大众网·海报新闻烟台11月1日讯 （记者 孙毅 通讯员 袁丹） 生活中哪些事件可能被检察机关提起公益诉讼？相关事件可能涉及哪些法律法规？近日，蓬莱市检察院召开了新的一期公益诉讼志愿者培训，检察机关和相关行政执法部门根据志愿服务项目的需求，对志愿者进行公益保护及公益诉讼相关知识、行政法律知识集中培训，以提高志愿服务意识、服务能力。

　　对志愿者进行培训，是蓬莱市检察院打造公益诉讼志愿者队伍的重要一环。

　　近年来，蓬莱市检察院积极开展公益诉讼，围绕人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点，通过积极探索创新，着力打造公益诉讼蓬莱模式。这其中的一个亮点，便是该院于全省首创的公益诉讼志愿者队伍。通过整合社会力量，形成工作合力，不断推动公益诉讼工作提质增效。

　　有利于拓宽线索来源

　　公益诉讼，是检察机关一项年轻而又重要的职能。2017年7月1日，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法确立了检察机关提起公益诉讼制度。近年来，蓬莱市检察院以多赢共赢理念为引领，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，聚力突破检察公益诉讼工作。2018年以来，蓬莱市检察院提出行政诉前检察建议8件。

　　在取得成绩的同时，检察机关在开展公益诉讼过程中也面临着不少难题。其中，线索的获得就是其中之一。

　　“检察机关面临的问题是要以有限的人员精力面对众多的领域问题，信息掌握少、专业知识缺乏、监督力度不足，需要通过借力形成办案合力，破解这些难题。”蓬莱市检察院副检察长高文波表示。

　　为了解决上述存在的问题，形成守护公益合力，蓬莱市检察院和蓬莱市志愿者协会经过协商，决定成立公益诉讼志愿者队伍。今年5月16日，蓬莱市检察院召开了“守护公益志愿前行”座谈会，正式成立全省首支公益诉讼志愿者队伍，签署了《蓬莱市人民检察院、蓬莱仙境爱心志愿者协会关于推进守护公益志愿者制度的意见（试行）》文件，宣布共同发起“守护公益志愿前行”的联合行动，大力推进公益诉讼工作。

　　对于发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域损害国家利益和社会公共利益的情形，志愿者可通过来信来访、电话、网络平台等形式随时向检察机关反映，以扩大检察机关案件线索的来源渠道。检察机关对于志愿者反映的举报线索应依法查处，并将查处结果及时向举报者反馈。为保护和鼓励志愿者开展工作，志愿者的举报线索，经查证属实的，依照规定给予奖励。检察机关严禁泄露举报人信息及举报内容，依法维护举报人合法权益。

　　公益诉讼志愿者制度开展以来，深受各方点赞。截至目前，蓬莱市人民检察院共收到线索6条，开展培训4次。

　　蓬莱心境爱心志愿者协会会长张希鑫表示，公益诉讼是新时代检察工作发展的着力点，是各项检察监督工作中更带有主动性的诉讼职能，志愿者队伍参与检察工作，能更有利推动公益诉讼工作开展。

　　增强公益诉讼工作实效

　　公益诉讼最终的落脚点还是要体现在执法办案上，体现在公益受损状况的逐步改善上，要如何提高办案质效，蓬莱市检察院一直在探索。

　　公益诉讼工作涉及面很广，集线索发现、调查取证、法律适用、庭审应对于一体，对办案人员综合能力素质有很高要求。以生态环境领域公益诉讼案件为例，办案过程中，往往会碰到环境损害鉴定评估、检测认定等问题，专业性较强，都需要边实践边摸索边总结。如何破解短板？公益诉讼志愿者制度作出了有益示范。

　　该院成立的公益诉讼志愿者队伍，包含来自各个领域的、有专业知识背景的志愿者，在公益诉讼案件中为检察机关答疑解惑，提供相关领域专业知识，从而提升办案精准度。今年9月份，蓬莱市检察院根据志愿者张某提供的某处海防林受损的线索，迅速展开调查，发现海边部分防护林因建房被毁，被毁坏的林地未得到恢复。于是依法向相关行政执法部门发出诉前检察建议，促使履行法定职责，恢复林地原状。

　　同时，检察机关则针对公益诉讼志愿者队伍在法律适用、调查取证、庭审应对等方面的能力短板，开展高质量的素质培训，为志愿者参与公益诉讼提供更好的规范指引和专业支撑，提高志愿服务意识、服务能力和服务水平。

　　志愿者队伍还承担着监督职责。在监督方面，检察机关会邀请志愿者作为社会监督员，参与检察机关办理的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域中的公益诉讼案件的现场勘查、检察建议公开送达、整改、回复等环节，充分发挥志愿者监督检察机关依法办案、监督行政机关依法行政的作用，促进检察机关公正执法和行政执法机关规范行政行为。

　　据了解，这些公益诉讼志愿者上岗后，还将致力于做好加强检察公益诉讼的案件范围、办理程序、保护国家利益和社会公共利益的相关知识及有关法律、法规的宣传，增强群众对公益诉讼工作的了解，积极传播法治声音，传递社会正能量，帮助检察机关及时、准确地掌握社情民意，在全社会形成国家利益和社会公共公益保护合力。

　　通过充分发挥公益诉讼志愿者队伍在收集线索、协助办案方面的效能，蓬莱市检察院延伸了公益诉讼工作触角，形成长效机制，让公益诉讼工作更上一层楼。

　　有利于把问题解决在“诉讼前”

　　到蓬莱市各水源地周边走一走，干净秀美的景色非常怡人。近年来，通过全方位清理整治，蓬莱市建立健全科学、有序、长效的保护机制，筑牢饮用水源地防护墙。

　　这些，与蓬莱市检察院创新开展的公益诉讼工作息息相关。在发现水源污染相关线索后，蓬莱市检察院迅速跟进，经过严谨细致的调查，固定了相关证据，并启动检察建议，督促相关部门整改落实。这些线索的获得，除了检察机关的调查梳理，还有市民的举报与投诉以及检察公益诉讼志愿者提供的线索。

　　“截至目前，全市9条公益诉讼线索，实现了在诉讼前解决问题。近100%的行政机关在收到检察建议后主动纠正违法或履行职责。”蓬莱市检察院副检察长高文波表示。

　　检察机关充分发挥各项诉讼程序应有价值，尤其是发挥诉前检察建议、诉前联席会议等督促监督作用，推动公益诉讼案件政治效果、法律效果、社会效果相统一，努力实现双赢多赢共赢。

　　与此同时，蓬莱检察机关还加强与行政机关的沟通联系，寻求双赢、多赢、共赢的局面。2019年1月—6月，全市检察机关主动加强与行政机关的沟通，对公益诉讼进行宣讲、解读，积极争取理解与支持，与各地有关行政机关对接协调6次，召开联席会议1次。

　　下一步，蓬莱的公益诉讼工作将会有哪些创新举措？蓬莱市检察院检察长于相富表示，蓬莱检察机关将进一步发挥志愿者的作用，加强公益诉讼工作，在法律范围内大胆拓展公益诉讼案件类型，提升办案质效，保障群众的合法权益。