九、保障和改善民生，促进社会和谐进步

　　以实现城乡基本公共服务均等化为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加强公共服务，完善社会管理，扎实推进和谐社会建设。

　　(39)促进充分就业。落实政府促进就业责任，促进公平就业与充分就业。加大就业资金投入，确保城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭实现“动态消零”。推进统筹城乡就业，建设城乡统一的人力资源市场。加强公共就业服务体系建设，完善市场导向的就业机制。把创业带动就业作为扩大就业的重要渠道，创建国家级创业型城市。加强岗位培训和再就业技能培训，促进城乡劳动者实现素质就业。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

　　(40)加强社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险工作，完善覆盖城乡的社会保障体系，新型农村社会养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险实现全覆盖。完善社会保险政策，增加对社会保障的投入。加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大社会保险覆盖范围。推动社保基金征缴管理工作法制化，确保各类保障对象社会保险待遇按时足额发放。进一步完善分层管理、分类施保的社会救助制度，大力发展慈善事业。加强法律援助工作，保障弱势群体的合法权益。

　　(41)优先发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，构建现代教育体系。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。进一步提高学前教育质量，推动城乡义务教育均衡发展，扩大高中段教育，高水平普及15年基础教育。扩大高等教育规模，加强职业教育基础能力建设，促进民办教育健康发展，积极开展各类成人教育，推进社区教育发展，建设学习型社会。建设高素质教师队伍，提升教育信息化水平。加大家庭困难学生资助力度，加快推进中等职业学校免费教育，规范教育收费，促进教育公平。合理配置教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。

　　(42)突破发展医疗卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全完善新农合制度，逐步提高筹资水平和保障能力。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。支持中医药事业健康发展。实施健康行动计划，倡导居民健康文明生活方式，推动健康教育与健康促进工作。

　　(43)大力发展体育事业。加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。整合竞技体育资源，建立高效竞技训练组织、管理和运行体制。组建一批有市场竞争力的体育产业集团，逐步建立门类齐全的体育产业体系和繁荣发展的体育市场。

　　(44)实现居民收入普遍较快增长。深化收入分配制度改革，明显提高居民收入占国民收入分配比重，实现城乡居民收入增幅与经济发展同步。提高居民收入特别是中低收入者的收入水平，提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。提高农民创收能力，多渠道增加农民收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，全面推行劳动合同制度、集体合同制度和工资集体协商制度。

　　(45)全面做好人口工作。坚持计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童发展的社会环境，切实保障妇女儿童的合法权益。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。实施积极、健康老龄化战略，提高老龄人生命和生活质量。全面提升少数民族事业发展水平，不断改善少数民族群众的物质文化生活条件。

　　(46)促进各项社会事业全面进步。健全完善基本应急广播体系和覆盖城乡的广播电视公共服务体系。抓好气象、防震、防灾减灾系统工程建设，提高自然灾害预警及应急处置能力。健全国防教育和国防动员工作机制，做好拥军优抚工作。

　　(47)全面加强社会管理。把社会管理放在社会建设突出重要的位置上，创造既有秩序又有活力的良好社会环境。妥善做好信访工作，畅通诉求渠道，建立社会风险评估体系，健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制，依法及时处理群众反映的问题。强化社会治安综合治理，进一步完善基层政法、群防群治组织，依法严厉打击各种犯罪活动，加强学校、医院等人员密集场所的安全保卫工作，保持社会平安稳定。全面落实安全生产责任，建立完善的安全生产长效机制。深入开展食品药品市场专项整治，强化食品药品日常监管，提升监管能力和水平。完善涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等应急预案，提高应急管理能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。