(2010年12月8日中国共产党烟台市第十一届委员会第十一次全体会议通过)

　　“十二五”时期(二○一一年至二○一五年)，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于全面建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。

　　一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

　　(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”以来，面对复杂多变的国内外经济发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市人民，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委一系列重大决策部署，解放思想，高点定位，求真务实，锐意进取，科学有效应对国际金融危机巨大冲击，全面推进文明富庶新烟台建设，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展跃上新台阶。经过五年努力奋斗，我市综合实力显著增强，社会事业繁荣发展，人民生活明显改善，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展，开创了现代化建设事业新局面。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断国际、国内和区域发展形势，我市面临的机遇和挑战同在，动力与压力并存，科学发展、和谐发展的任务更加艰巨。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我市改革开放和社会主义现代化建设。

　　从国际看，和平、发展、合作仍是时代主题。国际政治格局朝着有利于多极化的方向发展，新兴市场和发展中国家的话语权进一步增强。全球将进入结构性调整过程和创新密集时代，新一轮竞争将更加激烈。各种形式的贸易保护主义重新抬头，应对气候变化以及能源资源安全等全球性问题更加突出，发展的外部环境更趋复杂。

　　从国内看，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变，发展的协调性、平稳性、可持续性将不断增强。转方式、调结构成为经济社会发展的主旋律，将有效化解外需紧缩、城乡二元结构、社会发展滞后、资源环境约束等深层次矛盾。工业化、城镇化快速发展，消费结构和产业结构升级，蕴含着巨大的市场需求和发展空间。深化改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，将为经济社会发展注入新的动力和活力。

　　从区域看，环渤海和东北亚一体化发展进程将进一步加快。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设等重大战略的实施，为我市跨越发展搭建了崭新平台。烟大铁路轮渡、德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路和烟台潮水机场等重大交通设施的运营和建设，将进一步提升我市在环渤海、东北亚区域交通物流枢纽城市和沟通日韩门户城市的地位。国家新一批区域发展规划密集启动实施，为我市深化区域合作、拓展发展空间提供了重大机遇。

　　(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设现代化国际性港口城市为目标，加快经济结构战略性调整、社会建设整体性推进、体制改革实质性突破、开放水平全方位提升，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

　　围绕转变经济发展方式这一主线，制定“十二五”规划要坚持如下原则：

　　———坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，积极培育战略性新兴产业，加强农业基础地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，做大做强城市经济，壮大提升县域经济，加快推进新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

　　———坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。

　　———坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。———坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

　　———坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与提前建成更高水平的全面小康社会和率先基本实现现代化的奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　———综合实力稳步增强。国民经济继续保持平稳较快增长，经济增长质量和效益明显提高。进一步巩固环渤海南翼中心城市和在全省领先地位，发挥在东北亚经济合作中示范先导作用。

　　———经济结构明显优化。居民消费率稳步提升，服务业比重和城镇化水平快速提高，城乡区域发展的协调性增强，经济发展转型取得阶段性成效。海洋经济加快发展，成为拓展发展空间、优化城市功能、提升综合竞争力的重要板块。

　　———创新能力显著提升。科技研发投入、科技进步贡献率、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重稳步提高，成为全国、全省创新型城市建设的重要示范。

　　———改革开放全面深入。重点领域和关键环节改革取得重大进展，经济体制更加完善，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

　　———社会发展更加和谐。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，基本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，就业和社会保障水平显著提高，全民受教育程度稳步提升，科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　———生态环境优美宜居。单位国内生产总值能源消耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态市建设深入推进，城市基础设施更加完善，综合管理和公共服务水平不断提升，人居环境质量明显改善。