六、深化改革开放，增强发展动力和活力

　　坚持改革开放不动摇，在推进改革的重点领域和关键环节上取得新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在对外开放的广度和深度上取得新进展，着力构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　(23)继续深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进依法行政，精简和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。推进大部门制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极稳妥推进卫生、教育、文化等事业单位分类改革。

　　(24)纵深推进经济领域改革。进一步深化国有企业改革，继续推进集团重组和大企业建设，加快推进市管企业产权主体和投资主体多元化。健全国有资本经营预算和收益分享制度。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，积极稳妥推进省直接管理县财政改革。深化部门预算改革，不断提高部门预算管理的精细化、科学化水平。提高政府价格决策的科学性和透明度，建立完善的公用事业和公共服务价格形成机制。加大市场价格监管力度，稳定消费价格总水平。

　　(25)大力推动金融体制改革。全面推进恒丰银行、烟台银行改革。加快农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。加大企业上市工作力度，鼓励企业通过发行中长期债券、中小企业集合债券和城投债券，利用场外产权交易市场、期货市场等方式，借助资本市场发展壮大。建设市级创业投资引导基金，探索建立产业投资基金，吸引股权投资基金、信托投资基金等，进一步拓宽融资渠道。加快农村金融创新，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。

　　(26)协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革，在稳定家庭承包经营制度的前提下，合理引导和规范土地承包经营权流转，保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加快基层社区体制改革，创新街道、社区等基层社会管理体制。加快农村集体产权制度改革步伐。深化海域和内陆水域使用权制度改革，继续推进集体林权制度改革，深化水利工程管理体制和农村水利体制改革。

　　(27)深度拓宽国际区域合作领域。发挥区位、产业和政策优势，积极参与推进中日韩自贸区建设，为东北亚自由贸易区发展奠定基础。拓展与东盟经贸合作，研究CEPA、ECFA框架下深化与香港、台湾合作共赢新方式。坚持“引资”与“引智”相结合，有针对性地加大对欧美市场的招商力度。

　　(28)切实转变外经贸发展模式。把扩大开放与转变发展方式、优化经济结构结合起来，探索走出一条外源性与内生性相结合的发展道路，不断提升开放型经济水平，建设对外贸易强市。优化贸易结构，扩大高技术产品、机电产品、品牌产品和高附加值产品的出口，加快推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重转变。加大高价位和新兴市场开发力度，促进出口市场多元化。着力扩大先进技术、关键设备和国内短缺资源类产品进口。进一步强化利用外资工作，重视与跨国公司合作，大力开展产业招商，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、战略新兴产业和先进制造业研发环节，推动能源、交通、环保、物流、旅游等领域的国际合作，积极开展金融、教育、文化等领域的中外合资、合作试点。不断创新基金并购、股权置换、境外上市等“无地招商”模式，鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业改组改造和兼并重组。加快“走出去”步伐，积极推进“海外烟台”建设。鼓励有条件的企业在境外建立资源供应基地、生产基地、营销中心、研发机构和经贸合作区，开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包。进一步强化园区的开放主阵地作用，支持重点省级开发区提档升级。

　　(29)加大国内经济合作力度。全面推进“三个引进”工作，强化与中央企业、国内500强企业、高等院校科研院所的合资合作。围绕山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设，实质性推进与半岛其他城市的发展协作。加强与天津滨海新区及环黄渤海经济圈城市的合作交流，进一步巩固与长三角、珠三角等发达地区的经济技术合作交流，积极参与东北老工业基地振兴、西部大开发等国家战略实施。继续做好对口支援工作。