浏览龙口市2012年确定的惠民利群十项实事，其内容涵盖就业、社会保障、教育、医疗、群众文化生活方方面面，其中残疾人综合服务中心、新区明德学校、新建人民医院等多个计划投资过亿元民生大项目更是令人瞩目。在龙口，源源不断的惠民政策和民生工程正快速造福于民，“幸福龙口”城市品牌脱颖而出。
　　
　　新一届领导班子提出建设“幸福龙口”，将民生作为“幸福”概念具体化的主要体现，引导各级在工作中坚持民生优先、民生为重，在做大、做好“蛋糕”的同时，又要分好“蛋糕”，每年都筛选确定出惠民利群十大实事，通过多办为民惠民的实事好事，持续不断地提升民生福祉。今年上半年，龙口市财政用于民生支出高达19.5亿元,比去年同期增长21个百分点。
　　
　　藏富于民：五年让收入增倍
　　
　　在全面建设“幸福龙口”的过程中，龙口市牢固树立“民富优先”的理念，把群众富裕作为第一目标。在2012年的《政府工作报告》中，龙口明确提出了居民收入“五年倍增计划”，实现群众收入与经济发展速度同步增长、生活水平与发展质量同步提升。
　　
　　在丰富群众增收渠道的过程中，龙口市各机关单位各尽所能。在生产扶持方面，逐年提高农业种植补贴标准，其中，小麦粮食直补自2005年以来，共累计发放补贴资金4405.83万元，补贴小麦种植面积达80.51万亩。实现农机购置补贴需求“全覆盖”，特别是对玉米收获机、小麦免耕播种机等重点机具，在上级补贴基础上，进行累加额外补贴10%。这些实实在在的惠民政策，都有效地促进了农业增产，农民增收。
　　
　　为了增加群众收入，龙口市还不断加大就业资金投入，广泛开展失业职工、大学生、就业困难人员培训，组织实施就业招聘活动，城乡就业不断扩大。“十一五”期间，全市新增城镇就业再就业6.7万人，其中失业人员再就业1.1万人，农村劳动力转移就业2万人，使稳定就业成为群众增收的主渠道。同时，实施全民创业行动，把创业作为群众增收的重大举措。为了进一步提高创业者的积极性和成功率，龙口全方位落实创业优惠政策，积极推行“创业培训”，组织创业指导服务小组，深入企业现场办公，就地指导其创业进展、运营情况，协助落实有关优惠政策。根据年初提出的2012年惠民十件实事承诺，龙口市年内将鼓励扶持高校毕业生、失业职工及城乡各类人员自主创业，创业培训2000人以上。
　　
　　保障惠民：让群众有福均享
　　
　　位于龙口市新嘉街道的新人民医院建设工程是龙口2012年重点民生工程之一。据龙口市卫生局负责人介绍，截至目前，该项目门诊医技楼已完成三层框架施工25%，病房楼已完成九层框架施工，完成工程量的50%以上，项目完工后，群众将享受到更加优质的医疗卫生服务。
　　
　　近年来，龙口市在健全公共服务体系方面狠下功夫，提升共享程度，让群众在共享发展成果中体验幸福。在健全公共产品供给体系方面，坚持教育优先发展，启用一中新校，开工建设明德学校，新建和改扩建校舍总面积达75万平方米，中小学布局进一步优化，教学质量有新提高。去年年底，龙口还出资1771万元购买了50辆美式“长鼻子”校车，用于解决小学生及幼儿园孩子的上学交通问题。全面发展医疗卫生事业，深入推进医药卫生体制改革，完善医疗机构硬件基础设施，提高医疗技术服务水平，目前全市社区卫生服务站达到244处。在健全社会保障体系方面，将新增财力更多地向农村和困难群众倾斜，不断完善城乡居民养老、社会慈善、困难群众救助等长效机制，努力在扩大覆盖范围、提高保障水平、推进制度接轨等方面下功夫，加快构建高水平、多层次、全覆盖的社会保障体系。
　　
　　服务惠民：创新管理模式
　　
　　鼠标轻点，民情立现。日前，在龙口市新嘉街道办事处，工作人员向记者演示了该街道建立的民情电子档案：在街道局域网中，只要鼠标轻轻一点，该街道各个村的村级概况、党务工作、财务收支、社会保障、城镇建设等村级事务一目了然，通过该系统，查阅的人在极短的时间就能摸清一个村的详细情况。
　　
　　为积极适应社会转型期发展形势和任务要求，龙口将2012年确定为“社会管理创新重点推进年”，探索建立了以社区、村居为节点，凝聚各方力量共同参与的社会管理网络，全力构建政府调控机制与社会协调机制、政府行政功能与社会自治功能、政府管理力量与社会调解力量互联、互动、互补的现代社会管理新模式，加大了服务惠民力度。
　　
　　在优化群众办事环境方面，组织窗口服务单位开展了作风建设“五个一”活动，共制定工作人员行为规范57套，严格落实首问负责制等制度，避免了群众办事“往返跑”的现象；深入推行行政审批制度改革，将与群众切身利益密切相关的18个部门290项审批项目全部实行网上审批，确保行政审批“无断档”快速推进;围绕丰富便民服务通道，龙口通过报纸、互联网向群众公开各单位领导班子成员的姓名、职务、分工和联系方式，同时公布各单位监督电话。龙口还开通了“民生快车道”、“民生面对面”、“在线民声”等媒体民生互动栏目，组织重点民生部门与群众面对面讲解相关政策，听取群众的意见和建议，拉近了党和政府与群众的距离。
　　
　　城乡统筹：打造宜居宜业环境
　　
　　日前，在韵尚城项目现场，塔吊林立，一栋栋新楼已拔地而起。该项目坐落在龙口市新嘉街道羊高村，由中粮房地产开发公司投资5亿元开发。新嘉街道负责人表示，待项目建成后，羊高村村民便可彻底改变居住条件差、增收致富慢的传统生活，过上管理社区化、环境园林化、服务城市化的新生活。
　　
　　城乡统筹发展既是拉动内需的最大潜力，也是改善民生的有效途径。基于此理念，今年以来，龙口市以优化布局、提升功能为重点，不断加快新型城镇化发展步伐。
　　
　　做强中心城区。按照“拓展规模、完善功能、彰显特色、提升品位”的理念，全力加快推进以东城区和新区为重点的“五大城市组团”建设，不断完善文化、教育、卫生、娱乐等公共设施，扩展城区空间，引导周边村庄及资源向“五大城市组团”集聚，强力吸纳农村人口、外来人口进入城区就业和居住，年内力争城镇化率突破62%。
　　
　　抓好小城镇建设。按照城镇体系规划要求，引导“五大城市组团”之外的村庄向镇驻地集中，积极优化城镇布局，强化城镇载体功能，加大道路、环卫、绿化亮化等方面投入，不断完善公共服务设施，全力打造一批特色鲜明、优势突出的重点镇，塑造一批实力雄厚、带动力强的全省、全国百强镇，全面提升小城镇对于区域发展的拉动能力，促进人口向城镇集中，产业向城镇集聚，通过加快农民向城镇有序转移来减少农民、富裕农民。
　　
　　推进新农村建设。以推进生态文明乡村建设为契机，加快新型农村社区建设、迁村并点和农村危房改造步伐，年内在全力推进9个新开工社区建设的同时，对已完工和即将完工的22个社区项目进行补助，抓好后续工作落实，确保群众按期回迁、土地按期复垦。同时，全力抓好城乡生活垃圾集中处理，加快供水一体化进程，进一步改善农村生产生活和居住条件。
　　
　　放权于民：办啥实事群众出题
　　
　　日前，龙口市东莱街道网民“adsl1123”通过网络热线向政府反映了聋哑学校东面路况差、积水严重，以及该街道小栾疃村近300亩粮田排水不畅易引发内涝两个问题。该街道立即组织进行实地调查，网民提到的路面和排水渠建设两项临时民生项目即列入街道民生实事工作日程，由街道出资14万元，不到一个周时间完成了1000平方米的路面建设和600米排水渠修建。
　　
　　民生工作由群众说了算，这在龙口已经成为常态。龙口深知民生工作涉及方方面面，不可能一蹴而就、一劳永逸，要真正将民生工作办成群众满意工程，必须在掌握群众意愿、摸清群众需求的基础上，按轻重缓急拉出单子、排出顺序，有计划、有步骤地加以推进。今年以来，龙口市按照“尊重民意、高点起步、适度超前”的原则，启动了新人民医院、残疾人服务中心、市民文化中心等一批公益性民生项目。同时，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，办好方便群众衣食住行的小事实事，重点推进了校车普及、背街小巷综合整治、食品药品安全监管、城市社区和老旧小区管理、社会治安整治等一大批关系群众切身利益的具体工作，让群众不断看到新变化、感受新实惠。
　　
　　民生工作涉及千家万户，只有扎扎实实地办好，群众才能满意。今年以来，龙口重点在民生工作的操作执行上下足功夫，全面推行了阳光操作，不断完善评议、公开、审议等工作机制，强化过程监管，特别在重大决策出台前、重点项目实施前，都广泛征集不同层面的意见建议，并采取法律顾问把关、专家论证、社会代表听证等形式，严格做好合理、合法、可行、可控等方面的社会风险评估，切实做到群众有建议的，广泛吸纳，及时完善方案；群众有疑惑的，适时做好宣传引导，努力消除误解；群众有争议甚至反对的，坚决做到政策不出台、工程不实施。撰文：周乃山 于玲 王玲 山其华