大众网·海报新闻记者 李慧 通讯员 宋伟前 王跃霖 烟台报道

　　任重道远，行则将至。在农村“三资”管理平台的建设上，莱州农商银行始终走在莱州农金市场的前列，秉持着“强农固本，回归本源”的长远发展之道，莱州农商银行统一思想，提高站位，明确目标，积极推进农村“三资”管理体系的建设，依托信息科技平台的支撑，在多方的共同努力下，建成了以“莱州农经综合管理平台”为代表的莱州农村“三资”特色化管理平台，该平台的上线重构了莱州农村集体“三资”系统的运作模式，为莱州农商银行“十四五”的良好开局奠定了坚实的基础。

　　强基固本，以农经需求为总揽

　　畅通渠道，选最优接口。考虑到此系统需要满足村级经济合作组织余额的查询、工资的代收付、账务流水的打印、资金的支付等功能，莱州农商银行会同农业农村局、第三方软件公司商讨制定了采取系统嵌套的方式，将农商行的网上银行接口内嵌到“莱州农经综合管理平台”中，为确保接口提供的服务能够满足“莱州农经综合管理平台”的业务需要，在传参、报文格式等方面进行了统一规范，通过建立安全隧道将出入参和身份认证等报文参数进行交互，从而实现相关业务的办理，根据省联社提供的接口库，选择符合“莱州农经综合管理平台”以业务要求相贴合的接口。

　　各司其职，多条线推进。莱州农商银行是全市最早对该项目进行对接的金融机构，总行党委对此项工作高度重视，为了加快项目的开展，莱州农商银行上下联动，多条线多部门协同作战，科技部提供技术支撑，安排专人到街道的经管站进行前置机安装；财务会计部负责账户开通及权限管理，确保项目的稳步推进；辖内各支行主动与当地经管站对接，通过召开座谈会、推介会等方式加大银农直连系统的宣传与培训力度。各经管站记账中心、村委、村级合作组织在同一银行开户是“莱州农经综合管理平台”项目上线并发挥作用的前提，莱州农商银行积极与各镇街的经管站对接，确保在系统上线前完成各农村三资账户在农商行的开立和令牌的绑定工作。

　　管住落实，以技术支撑为后盾

　　树立“标尺”，筑安全基线。操作权限是前置机的第一道防线也是最后一道防线，莱州农商银行发挥金融科技力量，对前置机的权限进行梳理归纳，在前置机内嵌防泄密控制软件，对“存储设备控制”“操作系统控制”“智能设备控制”“网络行为控制”“端口控制”等5大项，55小项的策略进行精准控制。此外，对445、135、137、138、139等危险端口进行统一关闭，按照“最小授权”原则对“口令到期时间”“密码保护”“屏幕保护”“实时共享”等安全基线进行严格配置，建立起守护村务“钱袋子”的安全防线，确保“三资”管理系统在安全的环境下运行。

　　“两端”共线，提审核效率。本着最大限度地方便用户的原则，“莱州农经综合管理平台”对移动端和PC端的操作线程进行整合，在移动端和PC端可同时进行审批和付款的工作流程，PC端登录界面下方含有移动端APP二维码，用户可以用手机扫描二维码下载移动端APP。这种流程设计一方面增加了核心系统可接入的设备数量，缩短了审核的等待时间；另一方面，经过优化的多线程服务模式对审批流程中的节点进行实时更新，确保了移动端和PC端流程节点的实时同步。经管站记账中心工作人员可选择任意操作终端进行账务的审批和支付，按流程审批后，通过系统单独或批量代发款项，将资金支付到指定的账户中。

　　身份验证，赋合理权限。“莱州农经综合管理平台”对不同用户的操作权限进行了严格的控制，本系统定义了三种用户角色：一是用户代收代付用途的FTP用户，该用户通过FTP协议远程访问部署在农业局中心机房的FTP服务器上，该用户可以上传和下载服务器上的代收付文件；二是操作系统的管理员用户，该用户是拥有前置机最高操作权限的超级管理员，该用户唯一，可对前置机注册表及FTP站点等敏感信息进行增删改查等操作；三是“三资”管理平台的审核与收付用户，这类用户用于在“三资”管理平台的审批和付款流程上进行相应的操作。此外，在密码口令的设置上严格按照安全基线进行设置，切实构筑“三资”管理平台的第一道防线。

　　稳定预期，以防控风险为抓手

　　审付分离，控内部风险。传统的农村“三资”管理往往存在资金截留、吃利息回扣、公款私存、中饱私囊等问题，针对这一现象，莱州农商银行设计出“事项审批”和“支付审批”分离制度。这种分离制度，一方面确保了审批的各个环节都职责明确，任务清楚，排除人为干扰资金的流向，利于决策的正确性和执行性。另一方面，在系统审付流程的拓扑机构上，莱州农商银行把传统的资金审付流程进行了整合和优化，事项授权和资金支付相应的负责人互不干扰但又相互制约，这种模式有效提高了内部风险控制能力，将“三资”因素的流动牢牢控制在稳定的轨道上。

　　流程规范，强多方监管。在“莱州农经综合管理平台”的监管设计上，莱州农商银行会同纪委、组织部、农业农村局等相关部门，共同制定了“公开、透明、便利”的监管原则。一方面，农村“三资”管理平台项目以加强村集体资金支出监管为突破口，利用数据库备份手段对系统数据进行自动化处理，提高村级财务公开透明度，实现风险防范关口前移。另一方面，经管站记账中心可以通过“莱州农经综合管理平台”系统实时查询各镇街账户资金使用情况，实现资金的动态监控，有利于进一步提升农村集体财务规范化管理水平，促进全市农村基层党风廉政建设，强化资金预算管理、自我监督和风险控制。此外，纪委、组织部等掌握系统查询权限的部门可通过系统实时调阅账户流水，查询每一笔交易来龙去脉，有效解决账务信息不同步的问题，为市委、市政府部门决策提供实时、真实、准确、全面的账务信息。

　　保驾护航，建安全通道。“莱州农经综合管理平台”在资金的支付环节上需同农商行核心系统进行数据的转换和报文的交互，为了保证两端报文交互的安全性和可靠性，莱州农商银行同农业局、第三方软件公司共同制定了建立安全隧道进行通信的方案，当农业农村局核心系统需要查询余额交易流水等信息时，需要首先与莱州农商银行核心系统建立安全隧道，当两端的验证通过后，才可以进行报文的交换，通信软件通过Ukey与核心系统进行绑定，输入Ukey密码验证通过后方可发送查询扣款信息。这种模式一方面提高了两个核心系统信息交互的安全性；另一方面，这种“自愿隧道”模式强化了两大系统信息交互的可信度，为“莱州农经综合管理平台”的建设提供了先决条件。

　　着眼长远，以农金市场为载体

　　深度融合，定归源基调。近年来，莱州农商银行紧紧围绕市委、市政府总体工作思路，始终将服务实体经济作为工作重心，将自身发展融入地方经济发展中，有力支持了莱州经济发展。“莱州农经综合管理平台”的上线一方面进一步稳固了农业农村市场，打通了农商行、农业农村局、街道经管站三点快速响应的“通道”；另一方面，“莱州农经综合管理平台”的上线也促进了“阳光政务”的建设，真切实现了“足不出户办业务”的目标，为莱州农村“三资”管理体系的建设和发展注入了一剂“强心剂”，获得了农业农村局和乡镇经管站的高度评价。

　　纵向发展，向“高点”进军。“莱州农经综合管理平台”设计的初衷是避免多头开户，有效解决村委、村级合作组织利用多个账户隐匿资金等问题；简化账务处理，有效解决村委、村级合作组织等工作人员往返银行耗时费力的问题；取消现金交易，有效解决因现金交易不易被监管而出现截留、吃利息回扣、公款私存、中饱私囊等问题；实现实时对账，有效解决账务信息不同步的问题，确保财政资金真实到账，以“三资”管理平台为跳板，将农商银行的发展深度融入到村级经济合作组织的发展之中，借势发力，辐射带动相关业务蓬勃发展。

　　站在新时代的交汇点上，莱州农商银行将以更加开放的心态拥抱监管，以更积极的态度服务“三农”，不断探索符合莱州农金市场行稳致远的新发展道路，打造莱州农村经济良好的金融生态，积极承担社会责任，着重在普金融上发力，做莱州农金市场的领跑者，有信心、有能力坚决夺取网点转型和动能转换的全面胜利。