大众网·海报新闻记者 屈晨晨 烟台报道

　　为破解中小企业“融资难”瓶颈，山东自贸试验区烟台片区充分发挥“财税银企”协同优势，探索实施流程再造和系统集成创新，在全国率先推出增值税“留抵税额专项贷款”，放大国家减税降费政策杠杆作用，盘活企业存量留抵税额沉淀资源，以财税“真金白银”为企业引来专项贷款“金融活水”。7月28日，烟台台芯电子科技有限公司在青岛银行烟台分行成功获批首笔150万元留抵税额专项贷款，标志着首个增值税“留抵税额专项贷款”创新案例正式落地结果，开创了“财税银企”四方联动引流“金融活水”的先河。

　　聚焦中小企业发展“痛点”精准施策，打通企业留抵资源到贷款资金的信用渠道

　　中小企业融资难，关键在于信用等级低、信贷风险高。为破解这一“痛点”，烟台开发区结合留抵退税特点，积极探索企业纾困解难的新路子、新途径。

　　找准症结。2019年以来，国家实施结构性减税降费，并试点实施留抵退税政策，烟台片区全面落实国家政策，先后为160多户次企业落实留抵退税17亿元。但现行留抵退税政策惠及面窄，除先进制造业以外，其他行业仅对增量留抵税额的60%予以退税，40%留抵税额需留在以后销售环节逐步予以抵扣，企业仍有大量存量留抵税额资源沉淀在账上，无法及时变现参与企业生产经营，据统计片区内符合留抵退税条件企业140余户，累计期末存量留抵税额超过10亿元，形成企业资金占压。

　　探寻新路。为将这部分沉淀资源盘活为流动资金，片区财政金融、税务、银行等部门单位建立联席会议制度，明确责任领导和联络员20余名，结合职能加强问题会商和意见交换，打破部门间业务和信息“孤岛”，在省市财税部门政策指导和大力支持下，率先探索推出增值税留抵税额专项贷款政策，在不影响现行留抵退税政策落实、不增加企业融资成本情况下，彻底打通“留抵税额”与“贷款融资”渠道，为企业提供信用贷款融资。

　　落地见效。坚持试点先行、逐步推开，力求政策执行“行稳致远”，目前，已与6家商业银行达成“留抵税额专项贷款”合作意向，首批试点总体贷款额度约5000万元，地方财政年贴息额度100万元，实现50倍杠杆撬动效应，预计两年内总体信贷额度突破2亿元。首单落地的台芯电子，多年来深耕新能源以及航空航天等军工领域，一直处于高速发展状态，资金需求巨大，经常因资金瓶颈导致生产经营困难，“留抵贷”政策最大限度盘活存量留抵税额占用资金，发挥“雪中送炭”作用，解了企业“燃眉之急”。

　　聚焦部门配合联动“堵点”再造流程，构建无缝衔接、闭环管理的高效协同机制

　　依托自贸试验区制度创新优势，全面梳理退税、担保、贷款、贴息等各项业务流程，打通关键环节“堵点”梗阻，打造“留抵税额专项贷款”高效协同管理运行新模式。

　　建立“白名单”，为企业提供信用背书。由财政、税务、金融等部门组成联合审核小组，从产业发展方向、留抵税额核定、资金偿付风险等方面，对申报企业进行联合把关，共同确定专项贷款企业“白名单”，定期推送给合作银行；银行以企业存量留抵税额为担保，依托财税部门背书，优先对“白名单”企业发放专项贷款，目前首批14户试点企业已经列入“白名单”；及时向财税部门反馈专项贷款审批及贷款合同执行情况，若企业出现专项贷款逾期偿还等违约行为，将被移出“白名单”。

　　坚持贴息保底“双管齐下”，为银行解除“后顾之忧”。对纳入专项贷款“白名单”企业，财政部门按照贷款日中国人民银行 LPR利率（实际利率低于 LPR 的采用实际利率）的50%予以贴息，按期还贷后，企业方可提出贷款贴息申请。一旦发生违约，将通过“税银互动”优先从企业应退留抵税额中予以偿付，在缓解企业融资难同时，最大限度降低银行放贷风险。

　　实施“财税银”联动，再造“留抵贷”规范流程。财政、税务与合作银行建立信息共享、协同联动机制，三方合议共同重塑业务流程，明确留抵税额专项贷款对象的资质审核、贷款申请、审批流程、需提供证明资料等事项，为企业申报提供便利；银行授信额度原则不超过企业近12个月的留抵退税额均值，信贷期限原则不超过1年，具体额度由银行根据企业经营状况、发展前景、融资需求、项目建设期限、项目预期收益等情况协商确定。

　　聚焦政策落实落地“难点”集中突破，提高服务企业的智慧化和便利化水平

　　紧紧围绕纳税、融资等政策落实“最后一公里”问题，深化“放管服”改革，综合运用信息化、智能化、便利化手段，压减时限、优化流程、提高效率，增强企业办事体验，优化营商环境，吸引更多企业投资兴业。

　　启动快速通道，跑出留抵退税“加速度”。依托智慧税务平台技术，探索推行增值税留抵退税“一键”确认制度，对符合留抵退税条件的纳税人进行“非接触式”退税提醒和数据推送，仅需在电子税务局中对税务机关推送的数据“一键确认”，即可完成退税申请。全面简化退税计算流程，减轻企业核算压力，加快留抵退税进程，为“留抵贷”后续风险管控提供坚实基础。

　　适时扩大留抵贷范围，逐步实现“零门槛”。在现有“白名单”试点基础上，形成了取消企业入围门槛的初步方案，预计2022年完全实现“零门槛”“全覆盖”“市场化”，通过税银信息互通，实现市场化的信用类贷款运作。通过留抵贷延伸减税降费政策落实，提前释放存量留抵税额资源，支持各类企业增资扩产。

　　激活联动机制，画好营商环境“同心圆”。“线下”，财税银企配合联动，通过政银企洽谈会、“金融辅导队”等方式，强化税收和信贷政策宣传推介，加快推进政策申报和兑现落实。“线上”，依托业达综合金融服务平台，整合13个政府部门200多项涉企政务数据信息，为申报企业精准画像，实现企业“少跑腿”的同时，以信息“多跑路”辅助银行更加全面了解企业情况，增强“愿贷”信心，提高信贷服务效率。