编者按：奋进万亿新征程的烟台，进一步全面深化改革东风劲、气象新，奋力谱写中国式现代化烟台篇章。市委改革办联合市委宣传部近日组织开展“改革风帆劲 万亿征新程”烟台改革·媒体行，大众网、海报新闻、观烟台推出系列报道，踏访烟台改革亮点，敬请关注。

　　大众网记者 王亮 通讯员 于兴泳 邓琦琪 烟台报道

　　“到蓬莱，过神仙日子。”近年来，蓬莱的这句城市宣传语有了升级版——“神仙生活蓬莱湾”。

　　作为一个沿海的旅游城市，怎能没有一个湾？蓬莱区用足用好改革这个“关键一招”，聚力打造“神仙生活蓬莱湾”世界级滨海旅游目的地，全面释放高质量发展新活力。

　　讲好改革故事，激发发展动力。由烟台市委改革办联合市委宣传部组织开展的“改革风帆劲 万亿征新程”烟台改革·媒体行，第12站走进蓬莱区，从蓬莱湾的蝶变看整个城市的升级。

【改革亮点】

用好“关键一招”，推动文旅产业升级

　　一小时游变一天游，一日游变多日游，白天游变夜景游……以前来过蓬莱的人再游蓬莱会感慨，蓬莱变化很大，更有玩头了，更值得多住几天深度体验了。

　　改变，来自“神仙生活蓬莱湾”的整体构思与全方位包装打造。

　　国有与民营景区，实现“一湾合抱”

　　古登州府蓬莱，不止有一座阁，还有黄渤海分界线南部起点老北山，还有后海、欧乐堡乐园、海洋极地世界、三仙山、八仙渡，还有葡萄美酒夜光杯……进入新消费时代的蓬莱文旅，格局必须要打开。

　　蓬莱对标法国戛纳湾、尼斯湾等国际顶尖旅游湾区，依托5公里海岸线，在4.2平方公里的滨海旅游带上，整合蓬莱阁、三仙山·八仙过海等众多景区资源，创新提出“神仙生活蓬莱湾”概念，构筑蓬莱滨海旅游大格局。

　　蓬莱文化旅游资源十分丰富，景点遍布城乡，但长期以来较为分散且孤立，彼此之间缺乏有效整合手段和协同机制。蓬莱区提出，在理念上寻求突破创新，把分散的资源有效整合，握指成拳、合力致远。

　　蓬莱整合蓬莱阁、三仙山、八仙过海、海洋极地世界、欧乐堡五大景区，推出了景区联票，首次实施国有与民营一体联营，将各类国有、民营景区旅游资源一体规划、一体开发、一体宣传、一体营销，推出“两天一夜”“三天两夜”等行程。同时融合夜游、文创等消费场景，游客在景区联票之外还可以享受到休闲娱乐、特色餐饮等4大类18项附加产品增值权益。构建起多点支撑的高品质度假集群，实现了由“产品单打独斗”向“多方联动发展”的新突破，展现了“一湾合抱”的新力量。

　　激发蓬莱阁新活力，实现“龙头高昂”

　　蓬莱阁景区里游人如织，阁下的后海沙滩笑语欢声。蓬莱阁是中国四大名楼之一，是蓬莱文旅的最大招牌，但其潜力远没有挖掘到位。蓬莱区以改革思维强化蓬莱阁的龙头引领价值，让这个“老景区”焕发“新活力”。

　　“做大体量”，在充分保障景区原有风貌的基础上，与老北山公园等一体规划打造，打通蓬莱阁5.2公里旅游环线，开放后海游、城墙游，改造提升后海栈道，实现各景点之间的互联、互通、互补，构建了“上山、下海、登阁、入市”的大景区格局。

　　“做强文化”，充分挖掘景区内丰富的历史文化资源，增加历史厚重感，提高景区旅游品位；打造海上丝绸之路博物馆，重点展现多元文明的交流互鉴，发挥好对外交往的城市名片作用，进一步拓展蓬莱国际影响力。打造戚继光纪念馆，让爱国主义精神代代相传。

　　“做优业态”，景区内推出开城门仪式、戚家军巡防等小场景文化演艺，打造了仙服体验馆、城墙咖啡、跨境电商免税中心等二次消费业态，吸引游客驻足游览体验，实现蓬莱阁从“一小时游”到“一日游”的跨越。2023年景区接待游客347万人次，同比增长403%，较2019年增长65.2%，创历史新高。

　　蓬莱阁景区管理服务中心党委委员、运营部部长温丽艳说，以前蓬莱阁景区进2万人就是上限了，现在进5万人轻轻快快；过去逛40分钟就逛完了，现在玩四个小时也没问题。海上帆船游、快艇游、后海游、夜间游等，都大大丰富了蓬莱阁景区的内涵。

　　完善配套，业态更新，实现“场景革命”

　　针对配套设施、宣传推介等方面的短板弱项，蓬莱区正视问题，大胆求变。

　　完善配套建设，蓬莱更新第一海水浴场基础设施，在第二海水浴场引进运动游乐项目，整治沙滩周边环境，建设2.2公里亲海栈道，打造14万平方米最美滨海花海景观。引进丽枫、华住等品牌酒店入驻，打造欧乐堡国际酒店、君顶葡园酒店等高端度假酒店10余处，建设隐居蓬莱等五星级精品旅游民宿4处，构建有“品味”有“档次”的度假接待体系。

　　注重业态更新，利用戚继光故里鼓楼街区，打造“蓬莱仙境非遗工坊街”，首批入驻11个非遗项目。探索夜间经济“新玩法”，三仙山等重点景区均延长营业时间，实现“夜游全覆盖”，每天吸引2万名游客赏湾区夜景；成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。今年1月，新东方文旅加持蓬莱旅游，在研学课程开发、产业园打造等方面开展全方位合作。

　　“神仙生活蓬莱湾，是改革之举，也是创新之策。”蓬莱旅游度假区工委书记、管委主任王丽丽介绍，2023年接待游客1306万人次、实现综合收入108亿元，同比分别增长100%和63.2%。今年1—6月份，全域共接待游客610万人次，综合收入59亿元，同比分别增长11.7%和9.2%。蓬莱区连续三年获评山东省十大文旅强县，先后获得国家级全域旅游示范区等荣誉40余项。

【改革经验】

全面深化改革，擦亮“新时代的人间仙境”

　　文旅产业的变革，是蓬莱区全面深化改革的一个缩影。

　　新一届区委领导班子上任以来，坚持以改革促创新，以创新促发展，全力以赴抓好一体两翼、文化旅游、乡村振兴、改革创新、民生福祉等重点工作。去年以11区市第2名的优异成绩，勇夺2023年度全市高质量发展综合绩效考核“一等奖”，在全省130多个县市区中被评为全省县域经济“高质量发展先进县”。全区上下正锚定2027年实现“GDP过千亿、一般公共预算收入过百亿”的奋斗目标昂首前行。

　　蓬莱区委常委、办公室主任、改革办主任王杰介绍说，向改革要动力、向改革要活力，蓬莱区近年来全力实施了指挥部体系改革、文化旅游改革、工业领域改革、国有企业改革、城市管理改革等一系列自主性改革，为经济社会发展注入了更多蓬勃生机和活力，奋力谱写“新时代的人间仙境”建设崭新篇章。

　　——创新实施指挥体系改革。

　　针对指挥体系不健全、执行不够有力等问题，突出重点、精简机构，将21个指挥部压减至4个，实施“百日攻坚、全程攻坚”工作模式，完善“发现—交办—督导—提级—解决”的问题闭环管理机制，解决堵点难点问题180多个，推动13项工程超前完成既定任务，不到两年时间崛起了千亿级万华新材料低碳产业园，建成全省首个海上风电全产业链园区，夺得市挂图作战5个“羚羊奖”、6面“流动红旗”，荣誉数量始终稳居全市首位。

　　——创新实施文化旅游改革。

　　针对旅游资源挖掘不充分、业态不丰富、景区之间国有和民营企业单打独斗等问题，以滨海旅游带为载体打造“神仙生活蓬莱湾”，拓展蓬莱阁景区游览和服务范围，推动湾区内国有与民营企业一体联合、推出景区联票，与新东方合作打造研学游项目，与国内头部企业合作引入沉浸式演出，布局欧乐堡大马戏等夜游场景，变单一景点游为休闲度假游。

　　——创新实施工业领域改革。

　　针对重点产业管理分散、资源要素难以集中保障等问题，进一步聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化、园区化、链条化方向，将新材料、新能源、葡萄与葡萄酒、汽车及零部件等8大产业管理权限进行整合，建立“大工信”深入实施骨干企业倍增计划和服务企业专员制度，加强对工业企业的全生命周期服务管理，推动企业向绿色低碳高质量发展转型。2023年，14户倍增企业完成产值151.64亿元、同比增长11%，高于全市7.5个百分点；两年来，累计帮助企业解决问题390余项，企业满意度达到100%，服务企业专员成效位居全市首位。

　　——创新实施城市管理体制改革。

　　按照“建管分离、管干分离”的原则，实现城管委实体化运作、城管办与创城办合署办公，市政、环卫、园林一体化市场经营，健全“街道吹哨、部门报到”机制，统筹推进净城、净厕、净滩、净河“四净”行动，推动城市管理与文明城市建设协同发力，让“蓬莱城时刻都是文明城”。近年来，新建改建标准化农贸市场4个，治理违法建设6.99万平方米，“微改造”绿地2.6万平方米；数字化城管受理问题3.8万多件、处结率98.19%，文明城市测评位居全市前3位。

　　——创新实施“放管服”改革。

　　深化行政审批制度改革，深入推进“一件事一次办”政务服务迭代升级，5个创新主题在全市范围内复制推广，19个部门611个事项纳入无差别综合一窗受理，群众等候时间缩短20%以上，办理时限压缩了40%以上。2023年，蓬莱作为全市唯一区县级单位，代表烟台开展的“政务服务社会合作网点建设”攻关项目通过省级验收，并入选全省“高效办成一件事”优秀案例。