大众网·海报新闻记者 苑菲菲 烟台报道

　　开发项目违规建设、超建超占、未竣工验收、欠缴税费、企业拒不配合、拒不申请、违规交房……一系列问题让不动产证“办证难”。5日，记者从烟台市自然资源和规划局获悉，为了确保维护群众合法权益，又不造成国有资产流失，该局全力改革破解历史性“办证难”。截至目前，市六区累计解决180个小区“办证难”问题，正在陆续为业主个人办理证书。

　　成立工作专班 形成全链条闭环式问题解决机制

　　烟台市委、市政府高度重视“办证难”问题化解工作，市六区落实属地主体责任，均成立工作专班，形成了“排查梳理、精准交办、领导包案、限时办结、督办通报、销号管理”的全链条闭环式问题解决机制。市自然资源和规划局会同市住建局加强政策研究，全力推进市区“办证难”问题的化解。市专班常态化开展现场办公，加强督导调度，促进工作落实，讲解政策，集体会诊，逐个小区明晰化解方案，加强统筹协调和督查督办，实行半月一调度、一月一通报，形成《工作简报》报市委市政府。

　　依据目前的法律法规，借鉴外地有关经验，市自然资源和规划局报请市区房地产领导小组于2019年2月和2020年4月分别出台了《关于解决芝罘区和莱山区影响不动产登记历史遗留问题的指导意见》和《〈关于解决芝罘区和莱山区影响不动产登记历史遗留问题的指导意见〉的补充意见》，并下发其他县市区参照执行，要求各县市区落实属地主体责任，加强领导，明确责任，加快推进。《补充意见》对面临的无法突破的瓶颈(不含集体土地上的“小产权房”)，进行了改革创新，做到有章可循、有规可依。

　　全力破解 九大改革创新解决历史性“办证难”难题

　　对开发建设单位超建、违建导致无法办证的，必须依法进行处罚，对处罚后符合规划的补办相关手续，拒不配合处置和完善相关手续的，纳入“黑名单”和实施联合惩戒;对开发建设单位欠缴土地出让金等税费，导致无法办证的，启动最严格的追缴、追讨程序，对拒不配合处置和缴纳相关税费的，纳入“黑名单”和实施联合惩戒，启动司法途径追讨。

　　对开发建设单位拒不配合验收和申请登记，导致无法办证的，可由当地政府指定单位或辖区街道办事处代办相关手续或登记业务;对购房人已履行相关义务，开发建设单位无法完善相关手续，导致无法办证的，在各部门依法履职后，确实无法完善手续或拒不配合的，采用“边办证、边追缴、边补办”的三边政策并行办理。

　　对开发建设单位主体注销、倒闭或联系不到，无法进行整改或验收，导致无法办证的，可由当地政府筹措资金，垫资进行整改，并由辖区办事处代办登记;对因历史原因无法办理规划验收手续，导致无法办证的，由当地政府或开发建设单位出具承诺函后，按现状先行出具规划验收意见，在整改的同时，同步推进其他竣工验收备案等手续。

　　对消防整改不到位或无开发主体整改，导致无法办证的，由开发建设单位或当地政府负责落实资金组织整改。若整改期限较长，在无重大安全隐患和最基本的工程设施、消防配套设施得以完善的前提下，由属地住建部门出具容缺函后，启动办证程序;对老旧小区缺失土地手续，导致无法办证的，2005年12月31日前建成，开发建设单位主体不存在且无权属争议的，经当地政府组织相关部门认定，在符合规划、质量、消防等安全使用条件的情况下，可按国有划拨用地办理不动产登记。

　　对项目单体验收合格后未竣工备案，导致无法办证的，在项目土地规划手续齐全及消防、质量等单体验收合格的情况下，由于配套设施验收、劳保费及其他费用未缴纳、建设单位与参建单位存在经济纠纷等原因，导致未通过竣工验收备案的，由相关责任单位依法予以追缴和完善，住建部门依据追缴和督促整改等证明文件，经审核同意后向不动产登记部门出具容缺登记文件，启动登记程序。

　　另外，《补充意见》还对项目消防验收、拆迁安置房、房改房以及出让金缴纳标准等问题都予以改革和创新。

　　准确掌握个人办证进展 启动首次登记的及时“回头看”

　　针对各类历史遗留问题，坚持分类指导，精准施策。能立行解决的，立即解决到位;不能即时解决的问题，找准问题症结，逐个突破，明确时限，压茬推进。在解决历史遗留问题中，及时聘请法律顾问，全程参与问题研究，重点加强典型案例分析，探索历史遗留问题依法办理路径。始终坚守“三条底线”，一是确保国有资产不流失;二是确保违法行为受处罚;三是确保群众合法权益有保障。

　　截至目前，市六区累计解决180个小区“办证难”问题，正在陆续为业主个人办理证书;其他符合化解政策范围的小区均已明晰化解方案和完成时限。下步，在各区加快推进化解“办证难”问题的同时，市专班将对已经启动首次登记的，及时开展“回头看”，准确掌握个人办证进展，防止表面销号、办证停滞;各区专班对涉及查封或破产销号的，跟踪解封或破产清算进展，确保达到办证要求的第一时间启动登记;对新增的“办证难”问题小区，全面摸清情况，符合历史遗留政策的纳入各区化解范围;对其他已经明确化解方案的，加快手续补办，确保按期完成任务。