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蓬莱工商完善监管机制 打造红盾护农品牌
来源：烟台大众网 编辑： 2013-05-10 08:18:00
大众网烟台5月10日讯（通讯员 姜林 记者 林有权）近年来，蓬莱市工商局按照省、市局工作部署，以服务“三农”发展为目标，不断加大农资市场监管力度，创新服务理念，走出了一条“打防结合，疏堵并重”的农资市场监管服务新路子，2012年度，被省局评为“新农村建设工作先进单位”。去年至今，共检查农资经营单位680余户次，出动执法人员1800余人次，对310户农资经营户销售的773个品种的化肥进行了抽检，并依法对销售不合格农资产品的15家经营单位进行了处罚；取缔无照经营农资业户36户；受理农资商品投诉7起，涉案金额40余万元，为农户挽回经济损失10.5万元，有效地打击了违法经营行为，保障农资市场经营秩序。
一、完善制度建设，健全长效监管机制
一是建立责任制度。自2002年起，该局就成立了“红盾护农行动专项整治工作领导小组”，明确了“一把手”负总责，分管局长抓落实，相关科、所各司其职的农资监管领导机制。为保障监管到位、责任到人，局长与分管局长，分管局长与科、所长，科所长与农资监管员之间，层层签订《农资市场监管目标责任书》，自上而下建立起一级抓一级，层层抓落实的目标责任制。二是建立准入制度。将农资经营者主体资格合法性和有效性，作为农资市场监管的基础性工作来抓，严格遵循先证后照的审批程序，要求经营者证照齐全、亮照经营，严厉打击无照经营行为，确保农资经营主体合法规范。结合全市农资市场经营特点，按照经营规模大小、有无违法违规记录、有无消费者投诉等评定标准，对辖区313户农资经营户进行了信用分类，建立健全信用分类监管制度，提高准入门槛。三是建立巡查监管制度。在市场巡查中做到“五查五看一记录”即查主体资格，看证明有效性和合法性；查农资经营帐目、进销货凭证，看“两帐两票、一卡一书”建立，索证索票执行情况；查农资商品、看农资质量；查农资包装标识、看包装标识内容真实性；查农资商标广告、看商标侵权违法情况；做好《农资市场巡查记录》。要求农资经营户及时索证索票，留存农资商品《产品质量检验报告》等证明文件，确保农资违法追溯的可行性。同时，对在市场监管中发现或查获的无生产登记证（或推广许可证）、批准文号、未经品种审定或假冒伪造、买卖生产登记证（或推广许可证）、批准文号，以及以次充好、掺杂使假、假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的，伪造、涂改产品生产单位名称、地址、有效期和有关质量标准等各类假冒伪劣农资，采取撤柜、公告召回等措施，责令退出农资市场，及时消除不安全隐患。
二、突出重点环节，开展专项整治行动
针对重要时节，重要农资品种，重点区域范围，积极开展“红盾保春耕”等各类专项整治行动，采取阶段性布置，阶段性落实，阶段性总结的工作方法，有的放矢地保障农资市场监管成效。一方面针对春耕、夏播、秋种三个重点时节，种子、化肥销售市场活跃的特点，抓住重点时间、重点品种、重点对象，确保质量安全，实现农资监管高峰期无缝衔接。坚持“抓大不放小”的原则，严查批发商，不漏零售商，采取春天重点查处复混肥，夏天重点查处冲施肥，秋天重点查处有机肥的监管策略。另一方面针对农作物秋季用药量大，农药市场较为活跃的特点，适时开展打击假冒伪劣农药保秋收行动。重点查处夸大农药使用效果、使用范围的虚假宣传案例，配合农业局加强流通环节农药质量的检查力度，保护农民的合法权益。
三、运用科技手段，搭建信息监管平台
完善以网络信息技术为支撑的农资监管网络，不断提高网络监管工作现代化、科学化水平，维护网络农资市场秩序。一是深化“一网一平台”的推广应用。抓好网络农资经营主体搜索建档、网络巡查、营业执照信息公示、自然人经营者真实合法身份标识等工作，不断提高网络监管工作效能，促进网络监管工作规范开展。二是加大网络农资商品交易执法办案力度。开展网络监管办案业务专题培训，提高全局涉网执法办案能力。不定期组织开展网络农资商品交易违法行为专项整治，加大涉网农资案件查处和曝光力度，营造公平竞争的网络农资经营环境和安全放心的网络农资消费环境。三是完善监管档案。按照属地监管的原则，市场监管局及时指导各所完善“经济户口”档案、农资监管信息档案，做到数据信息随时采集、当天更新，监管人员做到对农资经营业户底数清、数据实、情况明，对A级、B级、C级经营户实行分类监管巡查，提高监管执法工作效率，及时、有效查处违法违规经营农资行为
四、加强舆论宣传，营造合法经营氛围
一是积极引导行业监督、行业自律，大力宣传推介优秀诚信农资经营企业、优秀农村诚信经济人，树立诚信守法农资企业先进典型，发挥正面带动作用。三是利用3.15消费者保护权益日宣传活动，联合农业局、公安局、农机局、质监局等职能部门印发宣传材料，广泛普及农资识假、辨假常识，教育、引导广大农户增强自我保护意识。三是广泛利用各种新闻媒体、市场宣传公示栏，开展专题宣传或公益宣传活动，在蓬莱电视台开辟阳光政务栏目，定期发布农资预警信息、违法违规典型案例、法律法规节选，震慑农资经营中的违法犯罪行为，营造良好的社会舆论环境。
五、增进内外联动，形成监管维权合力
对内进一步加强农村涉农维权网络建设，依托11个消协分会和500多个农村“一会两站”，实行涉农投诉24小时值班制，对涉农纠纷随时接报，迅速转送，快速处理，及时反馈。对外加强与其他职能部门的联络和互动，并促成由政府主导，公安、农业、农机、供销、安监、质检、工商等职能部门联席会议制度，使各部门形成了各司其职、各负其责、信息共享、合力打假的农资市场监管工作机制。近年来，全市农资市场没有发生影响较大的坑农害农违法案件，农民的合法权益得到保障，农业连年丰产丰收，蓬莱市工商局连年被市政府授予“文明单位”荣誉称号。
林飞雁
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