大众网记者 孙忠涛 通讯员 曲海艺 烟台报道

　　2024年，烟台市坚持需求导向，立足提升困难群众便利指数和幸福指数，群策群力，创新开展以线上“集成办”和线下“主动帮办”为主要内容的社会救助服务改革实践，以主动救助、精准救助、高效救助、温暖救助为手段，探索社会救助高质量发展新格局，助力“奋进普惠共享、文明善治的幸福之城”。

　　上前一步，入户帮办让服务更优更暖

　　主动发现救助对象，是社会救助从“人找政策”到“政策找人”转变的第一步。怎样才能打通服务群众“最后一米”？烟台市转变救助申请模式，按照“三个一”帮包模式，即常在村社走一走、常到家中看一看、嘘寒问暖帮一帮，让特殊困难群众足不出户即可享受上门一对一帮扶。

　　6月份，烟台市制定下发《“惠民生·暖民心主动帮办日”行动实施方案》，重点围绕重残、重病等申请能力不足、申请不及时的特殊困难群体，每月固定一日由工作人员采取入户联系的方式，主动上门进行救助政策宣传、救助诉求采集、集中帮办代办社会救助事项申报等，确保特殊困难群众得到及时精准的帮扶。

　　初夏阴雨连连，但家住海阳市的王女士近日却一扫内心阴霾。王女士离异，子女随前夫生活，又因身患癌症，无法前往乡镇申请救助，对救助政策也是一知半解。通过“主动帮办日”行动开展，海阳市组建了由县镇村三个层级构成的“主动发现”网络，并吸纳党员干部、社区工作者、社区志愿者组成行动队伍，常态化“走街串巷”，重点关注“一老一小”“一残一弱”，对其中的风险人群及时跟进，由基层工作人员上门送政策、帮申请、拓服务。王女士就是其中的一名受益者，经过前期摸排了解，王女士所在乡镇的工作人员很快来到王女士家中，详细了解她的生活状况和救助需求，又有针对性的解释了救助政策和办理流程，帮助王女士进行低保救助申请，又协调志愿者定期上门服务，唠唠家常、帮帮家务，让王女士重拾对生活的热爱。

多元力量共同参与主动帮办行动

　　主动帮办行动开展以来，像王女士这样享受“私人订制”救助服务的困难群众不在少数，这是申请模式创新下释放的救助红利。三季度，全市主动入户帮办290人次，其中，服务残疾人员142人次、重病人员134人次、其他困难人员14人次；协助办理低保申请205人次、特困人员认定29人次、临时救助申请43人次、因病致贫认定6人次、其他社会救助方式1人次；共办结218项申请，办结率达78%。

科技赋能，数字搜寻让帮扶更易更准

社会救助体系改革朝向分层分类建构的发展趋势迈进，以信息技术、互联网与大数据等迭代的数字工具掀起社会救助变革浪潮。烟台市抢抓信息化变革契机，聚焦救助资源分散等痛点堵点问题，从社会救助申请、审核、确认等关键环节出发，全方面整合优化困难群众申办社会救助工作流程，全方位加强数据共享应用，全面开展“申请困难人员救助”主题集成服务，推动困难群众7件关联事项“一网通办”、14类低收入人口“精准核对”、3项保障待遇“静默认证”，形成社会救助数据开放共享、部门协同的良好局面，实现社会救助“一件事”便捷办、准确办、集成办，有效提升了社会救助服务效能。

申请困难人员救助“一件事”集成办

　　“真的很感动！”家住福山区的张大叔激动地说：“几年前，我离婚了。可祸不单行，去年年底又遇到车祸把腿撞断了，没办法在原来的单位工作，孩子又上了高三，真是不知道该怎么办了，更不知道该找谁。可还没等我找到政府，街道的工作人员就主动来到了我们家，帮我办理低保待遇，申请医疗救助，还帮孩子在学校申请了救助，真是太感谢了。”张大叔说起往事时不住地连连称赞，被及时的暖心服务所感动。

　　今年年初，通过对“市镇街综合数据平台”和“省数字民政系统”中残疾、生存、户籍、疾病、教育等数据进行交叉比对、关联分析和综合评判，福山区清洋街道的工作人员发现在2023年2月至12月期间张大叔自负医疗费用超过9万元，还有在校读书的孩子要抚养。了解到这一情况后，街道工作人员立刻来到张大叔家了解生活情况，并按照主题集成服务要求，协助其按照“一张表单、一套材料、一次告知、统一反馈”的事项流程便捷完成救助申请，并通过辖区救助顾问团队，链接慈善资源、社工和志愿服务，跟进个性化服务，以数字媒介为有救助需求的群众打通了既便捷又精准的救助渠道。

线上“一件事”救助申请

　　今年以来，全市已分析比对重病、重残等低收入群体主动发现数据线索14.5万条，经入户摸排，新纳入救助保障对象2188人，临时救助482人，转介各类惠民服务3751人次，以“大数据预警监测+铁脚板丈量民情+服务链救助保障”填补了申请能力不足的困难群众未及时获得救助帮扶的救助“盲点”，双线联动，描绘出惠民生、暖民心的救助服务清单。

　　一个小时，提速关爱让临时救助现时现地

　　临时救助的制度定位是“救急难”，关键是要“快”。针对外来人口临时救助的应急性、过渡性特征，烟台市对急难型临时救助对象，打破户籍地、居住地申请限制，按照“先救助后审批”的“绿色”通道模式，对因火灾、交通事故等意外事件或家庭成员突发重大疾病、遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的情况，实行快速救助，事后由工作人员补充完善相关手续。以最快的速度、最便捷的流程帮助困难群众渡过生活难关。

　　前不久，芝罘区民政局接到电话求助，户籍为黑龙江省的张先生因儿子早产，半年内花费医疗费6万元。为了照顾妻子，张先生无法外出工作，而孩子还要继续住院治疗4个月，家中已无存款，基本生活陷入困境。接到求助信息后，芝罘区民政局立即启动紧急救助程序，第一时间联系了张先生所属的毓璜顶街道办事处，一同前往张先生家中走访，详细了解其家庭状况。经核实，张先生符合急难型救助条件，工作人员第一时间为他办理了临时救助手续。当天，1000元救助金就送到了张先生手中，解了他的燃眉之急。从提出申请到入户核实再到获得救助，前后也就一小时。张先生真真切切感受到了临时救助的及时和高效。“在我最困难、最无助的时候，民政工作人员帮助了我，让我感受到了温暖，坚定了走出困境的信心。”张先生动情地说。

　　今年以来，全市累计为3146人次实施临时救助，发放临时救助金441.2万元，其中实施急难型临时救助1894人次；此外，全市13家慈善组织、13个项目入选全省“慈善救急难双百行动”，计划金额392.92万元。临时救助的救急难、托底线作用得到了有效发挥，为困难群众提供了更可感可及、更有速度的救助服务。

　　一个小院，资源融合让救助有始有终

　　临时救助不是终点，它是主动发现待救助群体的重要线索。那位一小时内接受临时救助的张先生的故事并没有到此结束，据了解，芝罘区民政局已将张先生一家纳入重点监测对象，积极动员整合社区工作力量、社会工作者、志愿者以及爱心慈善力量，叠加开展“临时+常态”“基本+专项”“物质+服务”三类延伸帮扶，推动临时救助更好发挥“过渡”功能，不仅解了困难群众燃眉之急，更能消除他们的后顾之忧，而同样在芝罘区有一处小院，具象化了此类融合救助。

芝罘区首支“幸福家园”社区慈善基金在塔山小院成立

　　芝罘区奇山街道塔山社区的塔山小院，充分发挥辖区党员干部多、公益资源多等优势。在党建引领下，践行民需项目服务法，瞄准困难群体“微心愿”，通过“慈善资源+社会组织+政府救助”多种救助资源帮扶的“链式服务”，以困难群众需求为着力点，对低收入家庭进行立体分析，分层分类匹配救助政策、志愿服务、慈善帮扶等。一方面，集结救助资源。塔山小院内成立了芝罘区首支“幸福家园”社区慈善基金和首家“慈善超市”，广泛聚集各类救助资源，逐步形成了“超市补基金—基金助创投—创投设项目—项目做服务—服务创品牌—品牌强超市”的循环资源发展模式，打造出社区党委领办、社区社会组织运营、社会爱心企业捐赠、居民广泛参与的“弱有众服”救助模式。另一方面，摸清群众需求。打造135网格服务阵地，探索建立“两横两纵网格服务工作法”，做实“1+X+N”工作体系，全面增强网格力量，统筹网格内“两代表一委员”、楼长、社会组织、志愿者等“N”类力量参与社区服务，对辖区内低保、低边家庭，尤其是“老养残”等特殊困难群体定期走访摸排需求，先后征集“微心愿”62个，通过发动慈善组织、社会爱心企业认领，已有23个困难家庭得到了切实有效的帮扶。同时，为扩大“微心愿”项目成效，小院孵化烟小暖公益发展中心，开展“老友暖心小屋”服务项目，打造邻里互助场景，为困难群体中的残疾人、失能老人提供生活帮扶和情感关爱，不断提升困难群体获得感和幸福感。此外，积极搭建供需对接平台。小院内植入社会组织孵化基地功能，引入普助、毓暖等5家专业社工机构入驻，围绕老年人、未成年人、失独家庭等特殊困难群体需求，精心设计“失独老人慰藉网”等结对帮扶救助服务项目13个，受益群众2000余人次，走出一条集主动发现与多维救助于一体的困难居民帮扶“暖心路”。

“老友暖心小屋”里的公益理发活动

“小塔阅读”关注儿童健康成长

　　一个项目，让特困老人不再孤独

　　一声“大叔大姨”、一杯热茶、一段家长里短，“普觉安宁疗护精神关怀公益项目”的志愿团队和心理老师来到特困老人身边，以聊天方式了解他们的健康情况、兴趣爱好、心中愿望等，也倾听他们生活中的喜怒哀乐，帮助特困老人不仅在生活上得到更好照料，精神上也能获得更多关怀。

“普觉安宁疗护精神关怀公益项目”的志愿者正在开展陪伴服务

　　据了解，山东普觉公益基金会在烟台市开展的“普觉安宁疗护精神关怀公益项目”，主要通过示范带动和走访关爱两种途径，开展对特困老人在内的有疾病、残疾或独居老年群体进行慰藉服务。一方面，创设安宁疗护精神关怀培训示范基地，凝聚带动更多社会公益力量关注特殊困难群体，“抱团”开展关爱项目。另一方面，通过“心理诊疗+人文关怀”的模式，集中在芝罘区、莱山区两地常态化开展走访帮扶活动。目前，已组建包括9名心理学老师、2名法律顾问以及80余名志愿者在内的公益服务团队，累计服务超2000人次，为特困老人等老年群体带来了温暖关爱和多样服务。