原标题 [科学监管打造食药安全放心区]

　　2008年10月，由安徽省歙县食品药品监管局发起建立“8县（市、区）食品药品监管协作网”，成员有安徽省歙县、绩溪县、旌德县、浙江省杭州市萧山区、临安市、淳安县、建德市、江西省婺源县食品药品监管局。2012年，安徽省宁国市和浙江省安吉县也加入了该协作网。今年5月，该协作网邀请中国医药报社加入，搭建重要宣传平台，成立了“皖浙赣毗邻‘10+1’食品药品监管协作网”，扩大协作面，形成强大合力，为保障区域内食品药品安全发挥了重要作用。

　　该协作网成立以来，省际之间的食品药品监管联动协作更加顺畅，建立了有效打击食品药品违法行为的区域性联防体系，不仅消除了监管盲区，而且提升了监管效率，形成了区域间食品药品监管一体化、广覆盖、专业化、高效率的新格局。

　　该协作网成立后，各成员单位你追我赶，谁也不甘落后，国家级、省市级等各项先进荣誉接踵而来，兄弟单位前来“取经”的也络绎不绝，有力地促进了食品药品监管事业的发展。日前，记者前往上述地区，见证了这一变化。本版现编发“皖浙赣毗邻‘10+1’食品药品监管协作网”部分县（市、区）局工作亮点采撷，以飨读者。

　　歙县

　　在全国树立餐饮服务食品安全标杆宁国开创小餐饮整治新局面

　　在全国树立餐饮服务食品安全标杆

　　今年5月，安徽省黄山市歙县荣获首批“国家餐饮服务食品安全示范县”称号，这是黄山市首个国家餐饮服务食品安全示范县，也是该市唯一获此殊荣的县（区）。

　　2012年，歙县被评为首批省级食品安全示范县。该县以此为契机，进一步创新思路，不断深化食品安全监管体系改革，加大人力、物力和财力投入，扎实推进餐饮服务食品安全示范创建工作，成功跻身国家示范县。

　　为加强组织领导，强化制度保障，该县政府成立了食品药品监管、商务等多部门参加的创建工作领导组，出台了创建工作实施方案和一系列工作制度、规则，并加大工作经费投入，切实做到了“有人办事、有钱办事、有章理事”。同时，该县加强农村餐饮食品安全“四员”队伍建设，形成了横到边、纵到底的监管网络。

　　监管效果好不好，关键在强化责任的落实，为此，该县政府将食品安全监管工作纳入乡镇和县直相关部门的年度目标考核任务，施行“一票否决”制，实行领导负总责，并将监管责任细化分解到各监管部门的执法人员，确保一级抓一级，层层抓落实。

　　在市场规范方面，该县一方面认真开展乳制品、食品添加剂、餐厨废弃物、“地沟油”及一次性餐具等专项整治，并加大对重点品种食品的监督抽验。整治中，采取定人、定岗、定责，驻点监管与日常巡查相结合的模式，加强重大活动与节假日期间餐饮食品安全保障；另一方面，狠抓品牌建设，树立旗帜标杆。启动餐饮服务食品安全百千万示范工程创建活动，打造一批餐饮安全示范店、示范街、示范乡镇。扎实开展餐饮单位量化分级管理，推进信用体系建设。开展文明餐桌大行动，餐饮单位公开承诺，倡导消费者合理点餐，文明就餐，将文明带进饭店、食堂餐桌。

　　宁国

　　开创小餐饮整治新局面

　　小餐饮店点多面广，且人员流动性强，经营者素质不高，有较高的食品安全风险。由于涉及对象多、情况复杂，因此整治难度较大。近年来，安徽省宁国市迎难而上，采取切实有效措施，积极开展小餐饮整治工作，取得了显著成效。

　　宁国市委、政府高度重视小餐饮整治工作，早于2011年3月就将此项工作列为争创中国优秀旅游城市和文明县城的重要内容，纳入对乡镇食品药品安全监管年度考核指标。市财政每年安排专项资金用于小餐饮整治。

　　整治中，按照“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁出问题谁负责”的原则，质监、工商、城管等部门各负其责，严格履行监管职责。同时依托食品安全委员会办公室平台，一是定期召开联席会议，研究问题，部署工作，落实责任。二是开展联合整治，对小餐饮单位逐一检查。对存在问题较多的单位，市政府下发督办单，责令职能部门严格按照相关法律法规进行处理，形成了“政府统一领导、部门配合协调、各方联合行动”的工作格局。

　　为推进小餐饮整治工作，该市以点带面，注重示范带动作用，邀请媒体及食品药品社会监督员，对整改投入较大、整改效果较好的小餐饮单位进行现场遴选，再经媒体公示，为达到规范标准的10家小餐饮户授予“小餐饮示范店”称号，并给予物质奖励，充分调动了小餐饮经营户整改的积极性。该市还为小餐饮店免费配送消毒柜、灭蝇灯等各项餐饮服务基本设施设备。同时，开展餐饮单位量化分级等级公示，小餐饮单位由“要我整改”变为“我要整改”。

　　为强化监督，该市实行有奖举报制度，24小时受理群众举报。2012年共受理投诉举报28起，其中涉及小餐饮单位8起，全部予以立案查处。

　　“我们通过专项整治与全程监管、检查指导与物资帮扶相结合的方式，营造了安全放心的餐饮消费环境。”宁国市食品药品监管局局长俞建平说。

　　萧山

　　“三个结合”推动“两打两建”深入开展

　　在“两打两建”专项行动中，浙江省杭州市萧山局着力“打建结合、边打边建、以打促建”，加强各项工作的结合，全力推动专项行动的深入开展。

　　一是结合中药材、饮片质量监测平台。该局充分利用中药材、饮片质量监测平台的优势，打击中药饮片违法生产和经营行为，通过采取集中采样、专家评判、可疑抽样的方式定期监测全区中药材中药饮片质量，对于发现的问题及时采取针对性预警和控制处置措施。

　　二是结合“百家放心药店”为民办实事工程。该局以“百家放心药店”验收为契机，进一步加强药品经营相关规范建设，通过品牌标杆效应，督促药品经营企业对所经营药品的质量和购销行为负责，强化诚信经营理念和自律意识，做到严格购销管理，提升药品质量管理和药学服务水平。

　　三是结合药品市场规范工作，健全药品安全风险防控机制，通过各镇街创建小组的设立，完善以地方政府为主要责任人的药品安全责任体系。同时凭借“药械直通车”实时监控平台构建，构筑食品药品智慧监管体系，有效开展辖区内药品安全的监督评价，及时发现和控制药品安全风险信号，避免造成安全危害。

　　安吉

　　打“四非”突出重点，确保成效

　　浙江省安吉县现有保健食品生产企业2家，经营企业1572家，点多面广，监管任务重。为此，安吉县局在打“四非”工作中，将县城及乡镇中心确定为地域重点，将保健食品批发企业、药店、大型超市、直销和会场销售店确定为检查重点，同时，重点监测保健食品广告。

　　以直销、会场销售等方式经营的企业所销售保健食品多存在滥竽充数的情况。为此，安吉县局在今年7月对已掌握的8家上述经营企业进行了突击检查，采集9份样品进行快检，结果有一份样品格列本脲阳性。之后，将该问题保健食品送省药检所进行定性定量检测，结果快检出格列本脲的样品仍为阳性。目前该案正在查办中。

　　安吉县局还十分注重对保健食品广告的监测。今年8月，该局在电视广告监测中发现，安吉电视台违规发布安徽省华信生物药业股份有限公司生产的富硒康口服液和雪源康口服液广告4条。经调查，其中2条广告涉嫌未经审批擅自发布。该局立即移送县工商局予以处置；另2条广告存在未标示产品批准文号、广告批准文号、本品不能代替药品等审批备案内容的违法行为，该局向安吉电视台发出了《违法保健食品广告行政告诫书》责令其立即改正。现安吉电视台已停止了上述广告的播放。

　　打“四非”专项行动开展以来，该局共出动检查人员325人次，检查生产企业2家，经营企业115家，立案查处违法企业5家，召回产品157瓶，查扣违法保健食品87盒，违法产品外省协查3批次。

　　通过处罚，极大地震慑了违法经营者，许多企业引以为戒，纷纷进行自查自纠，清退违规产品，如安吉中联医药零售连锁有限公司共清退保健食品68个品种1318件产品；安吉县百姓缘大药房连锁有限公司共清退保健食品41个品种627件产品。目前，该县保健食品经营市场得到有效净化，保障了打“四非”成效。

　　临安

　　建立“三位一体”食品安全考核体系

　　为进一步落实食品安全“地方政府负总责,监管部门各负其责”的工作机制，今年以来，浙江省临安市在原来实行食品安全综合考评的基础上，探索推出“食品安全保证金”和“食品安全专项考核制度”两项举措，以此建立食品安全“点、线、面”相结合的“三位一体”食品安全考核体系。

　　一是抓住重点，对责任单位实行食品安全保证金制度。今年，临安市积极创新食品安全监管工作方法，在省内、乃至全国率先出台食品安全保证金制度。要求各食品安全签约责任单位和各镇街每年年初上缴市食安办2万元作为食品安全保证金，并在年底视各单位年度食品安全责任制考核情况决定是否返还。年度食品安全责任制考核为优秀、良好等级的单位，除返还保证金外，市政府还进行奖励，对考核不合格的单位，则没收保证金。

　　二是突出线上，对一线监管实行专项考核。将食品安全工作列为全市重点工作，与市委市政府其他中心工作一起列为专项考核内容。该专项考核和全市综合考评体系分开，主要由一些全市综合性工作、重点工作组成，考核和得分直接转化为工作人员年终专项奖励，如果没有完成预定目标则实行倒扣分。

　　三是完善面上，对区域实行食品安全综合考评。继续将食品安全纳入市委市政府对镇（街）的工作业绩综合考评体系，同时进一步提高食品安全考核在综合考评体系中的权重，促使镇（街）进一步重视食品安全工作。该考核主要以《食品安全目标责任书》为主要内容。

　　目前，该市制定出台了《食品安全绩效考核办法》，并进一步科学制定了食品安全综合评价指标，出台了食品安全抽检考评办法，完善了食品安全监督检查和考核评估体系，优化了食品安全考评办法与细则，以此进一步完善“三位一体”食品安全考核体系。