就业是民生之本，残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活的基础，是残疾人实现自我价值的保证。通过分析烟台开发区残疾人现状，存在的问题，并提出促进残疾人就业的几点建议。

　　一、烟台开发区残疾人现状

　　烟台开发区现有残疾人5588人，其中视力残疾人有499人，听力残疾人416人，言语残疾人32人，肢体残疾人3445人，智力残疾人480人，精神残疾人423人，多重293人。

　　二、存在的问题和原因分析

　　（一）社会对残疾人的偏见较深

　　部分用人单位对残疾人就业仍存在一定的歧视心理，担心残疾人成为单位负担，影响单位形象。对残疾人的能力认识不足，存在顾虑，不愿意为残疾人提供合适岗位，认为残疾人无法和健全人一样从事相同的劳动。

　　（二）残疾人的整体素质不高

　　残疾人的文化及个人素质偏低是就业难的又一主要原因，大多数残疾人自身素质低，又无专业技能，在目前就业压力增大的社会生活中处于竞争的劣势地位。部分残疾人就业观念较淡薄，就业意愿不强，总觉得自己是残疾人，政府就应该把他们养起来。

　　（三）按比例就业力度较弱

　　尽管按比例安排残疾人就业已是用人单位的法定义务，但大部分的用人单位未能按比例安排残疾人就业，2018年烟台开发区仅有4个机关事业单位安排残疾人，50个企业按比例安排残疾人就业。绝大多数用人单位在安排残疾人就业和缴纳残保金中选择后者，同时，由于不了解残保金与按比例安排残疾人就业的关系，个别用人单位认为缴纳残保金是政府增加用人单位负担，对此还产生抵触情绪。

　　三、残疾人就业对策与建议

　　就业是残疾人最大的保障，是维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。扶持和解决残疾人就业问题，要建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，使工作强而有力，切实有效，富有针对性和操作性。

　　（一）认真落实有关规定，依法收缴残保金

　　明确按比例安排残疾人就业，由于残疾人自身存在缺陷，有的单位确实无法安排就业，但是同时我们也应该看到，社会的共同责任还是要负担的，那么就要按规定、按比例收缴残保金，扶持残疾人就业，保障其基本生活来源。因此，要多措并举，抓好按比例就业，加强残保金征收力度，联合有关部门，就用人单位招用残疾人，劳动合同签订及用工安排情况，为残疾员工缴纳社会保险费等情况开展专项检查，开展按比例安排残疾人就业奖惩活动，发挥模范带头作用。

　　（二）强化劳动技能培训，提升残疾人自身素质

　　残疾人自身素质不适应发展的需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业困难的一个重要因素，因此，要做好残疾人的就业工作，就要以需求为出发点，大力加强残疾人就业培训，充分利用技能培训资源，动员和发挥社会力量办学，提高培训质量，增加培训项目，逐步使有培训需求的残疾人都能接受技能培训，采取订单式培训，努力实现就业培训与市场的有效对接，就业安置和残疾人自主创业相结合，从而调动残疾人依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。

　　（三）加大政策扶持力度，促进残疾人就业

　　针对残疾人就业难的现状，由相关部门出台残疾人就业的优惠扶持政策，加大残疾人就业的扶持力度，对于安置残疾人就业的企业在税收，贷款上给予扶持，努力减轻安置残疾人就业企业的负担。同时，拓宽残疾人的就业渠道，鼓励有关部门开发适合残疾人就业的公益性岗位，在同等招录或者招聘条件下，应当优先录用残疾人。

　　（四）鼓励残疾人自谋职业，建立健全市场服务体系

　　一是贷款扶持，由政府相关部门，对于自谋职业的残疾人在创业初期给予资金扶持，或者提供低息或免息贷款。

　　二是税收减免，残疾人能够克服自身残障，自食其力，应从税收上给予减免。由有关部门出台政策，通过财政补贴为残疾人承担部分地面租赁费，减轻残疾人自谋职业的负担。

　　三是奖励机制，由政府相关部门，对自谋职业的残疾人发放一定数额的自谋职业奖励基金，这不仅能起到鼓励残疾人自食其力，自谋职业的作用，而且有利于调动和发挥残疾人的积极性，主动性，创造性。

　　烟台开发区残疾人服务中心

　　2019年11月15日