揭秘烟台卫生监督所：百姓健康权益"守护神"

好的。烟台市卫生局卫生监督所成立于2006年12月，为参照公务员管理的副处级事业单位。前身是老百姓所比较熟知的卫生防疫站。这个称号沿用的是老苏联的名称，经过60年的风雨，现在全国已经没有卫生防疫站的名称了。现在的卫生监督所除了老卫生防疫站的执法职能外，整合了卫生系统全部的执法职能，比如医疗市场、职业卫生、放射卫生等，原来都散落地分布在其他单位，现在都整合到了卫生监督所。目前我们主要承担全市公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗机构职业卫生、学校卫生、消毒产品卫生、船舶卫生、涉及饮用水安全产品卫生、医疗执业活动等方面的卫生监管；承担重大活动卫生监督保障；对传染病的疫情报告、菌（毒）种管理情况、消毒隔离、医疗废物处置情况的监督检查；承办生活饮用水、涉水产品、放射诊疗卫生行政许可；突发性公共卫生事件和违法执业的调查处理以及行政处罚等综合执法任务，现有编制59人，内设1个综合科室和7个业务科室。

非法行医的表现很多，主要是无证行医，包括无许可证的“黑诊所”、药店擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为，生活美容机构擅自开展医疗美容活动的行为；无证的“游医、假医”；以养生保健、以疾病研究院（所）为幌子非法开展看病诊疗活动的行为。还有医院将科室出租、承包给外人或者其他机构从事诊疗活动的行为、超许可范围开展诊疗的行为、非法鉴定胎儿性别的行为和选择性别的终止妊娠手术的行为等等。

我所自2006年建所以来，一直把打击非法行医作为卫生监督工作的重要内容，在过去的一年中，我们在打击非法行医方面具体做了以下几方面工作：

一是开展了打击非法行医“亮剑风暴”集中联合执法行动。2013年11月我市卫生部门与公安部门联合开展了打击非法行医“亮剑风暴”集中联合执法行动。打击重点是无证的“黑诊所”、 “游医”、“假医”以及欺骗患者的“医托”等违法行为。全市各级卫生、公安机关共出动执法人员900余人次，出动执法车辆200余台次，立案查处非法行医机构51家，取缔无证行医25家，清理违规牌匾34个。有力震慑了“黑诊所”、“假医”、“游医”、“医托”等非法行医者。

二是继续加大无证行医的媒体曝光公示力度。自2011年以来，我们在全省首开先河，全面实施非法行医媒体曝光制度。大家可能也关注到，每个月我们将全市非法行医情况汇总，在主流媒体进行公示，曝光非法行医者姓名和地址，在行政处罚的同时再给予社会舆论压力，让非法行医者无处藏身。去年共对全市174家单位或个人的查处情况进行了曝光，有效震慑了非法行医者，提高了广大人民群众的自我保护意识，发动群众来举报监督非法行医行为。

三是全面落实医疗市场暗访和突击检查。结合近几年打击非法行医经验，我们所主动出击，不打招呼、不通知、不联系，独立行动，对全市各县市区医疗市场进行了多次暗访和突击检查。去年共暗访检查机构299家，查出非法行医84家。并结合暗访情况进行集中整治。去年全市共查处无证行医174户，没收药品、医疗器械474箱，罚款28.87万元，有力打击了非法行医者的嚣张气焰。

四是加强广告监测，推行重点监管制度

医疗广告虚假夸大宣传，历来是监督管理的重点和难点。我们将整治违法医疗广告与查处非法行医行为有机结合，加强医疗广告监测，将烟台主流媒体以及各县市区的主流媒体作为重点监测对象，每月开展一周的全覆盖监测，了解全市医疗广告发布情况，掌握违法违规发布医疗广告的证据，为采取行政处理措施提供依据。

为强化医疗机构诚信行医行为，我市从2007年开始推行违法医疗广告重点监管制度，对初次发布违法医疗广告的医疗机构，对其法定代表人进行约谈、告诫并签署承诺书，对不听劝阻、再次发布违法医疗广告的，坚决给予行政处罚，并将其列入违法医疗广告“重点监管名单”。去年全市共监测违法医疗广告745条次，对违法违规发布医疗广告的14家医疗卫生机构给予了行政处罚。

市民要鉴别诊所是否黑诊所，首先要看该诊所是否在诊所内明显处悬挂《医疗机构执业许可证》，许可证上的诊疗科目内是否包含你要就诊的诊疗科目；二要看诊所内坐诊的人员是否取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，护士是否取得《护士执业证书》，三是他们的执业地点是否注册在本诊所内。2011年山东省出台了《山东省规范化诊所建设工作方案》，我市统一了规范化诊所的门头牌匾，上3/4部为蓝底色，下1/4部为黄底色。门头匾内容包括诊所名称、诊疗科目、编号、发证单位、医疗机构标志。广大市民就医可以选择这样的规范化诊所。如果诊所无《医疗机构执业许可证》那就是我们说的黑诊所，是没有资格看病的。市民一旦发现您身边有“黑诊所”存在，可以拨打所在地卫生监督机构设置的投诉举报电话进行投诉，也可拨打我所设立的投诉举报电话6602910进行投诉。

水安全问题确实一直受广大群众关注。福山门楼水库受污染这件事，前一阵确实有一些谣传，日前各媒体已辟谣，请广大网友不要相信谣言。

饮用水的卫生安全是关系到社会民生的重大问题，从2009年开始，我们在全省范围内率先将生活饮用水集中式供水和二次供水形式全部纳入量化分级管理范围。量化分级通俗的说就是对水处理企业进行量化评分，按ABC进行分类等级评定，A级是优秀，B级是良好，C级是合格，卫生监督部门对级别低的企业将加大监督力度，水处理企业的等级我们也定期在媒体上公示。集中式供水就是指由市政供水单位直接供水，像我们喝的自来水。而二次供水呢，就是一些有蓄水池的单位和小区通过储存加压的方式进行供水，这是我们目前主要的两种供水方式。目前市政供水单位和二次供水单位全部进行了量化分级评定。

饮用水卫生监测工作是科学实施饮用水卫生监督管理的必要手段，我们从2011年开始每年都选取相对固定的监测点，开展生活饮用水卫生监督监测工作。从连续三年的监测数据来看，市政自来水是经过自来水公司严格控制质量情况下生产的，水质处于较为稳定状态，咱们喝烧开的自来水是完全可以放心。

2013年我们多次组织开展了全市餐巾纸产品专项整治行动，对有证的10家餐巾纸生产企业进行了现场检查，共抽查产品（50）批（次），合格的（45）批（次），合格率为（90）%。我们对生产厂家监督检查的内容是，1、重点检查生产环境条件是否符合生产企业卫生规范的要求；2、生产过程记录是否完整；3、产品标签说明书是否合法、规范；4、看企业所有原料是否符合标准；5、消毒设施是否达标；6、生产车间及物料仓储区有无防鼠设施等。今年2月我们又开展了对餐巾纸产品生产企业、流通领域、使用环节的监督检查，严厉打击无证生产企业，已对一家无证生产企业予以行政处罚，进入法律程序。通过对检查的商场看，对北京消协爆出的问题企业生产的餐巾纸已下架处理。

您刚才问的这几方面也是我们工作非常重要的方面。大家都知道，我们烟台市拥有很多很多的城市名片，像全国文明城市、国家卫生城市等，我们作为烟台人中的一员，感到无比骄傲和自豪。实事求是地说，这些靓丽的城市名片中，都凝聚着我们卫生监督人的辛勤工作和心血汗水。公共场所的卫生状况是这些名片测试的非常重要的内容，占分比重很大，任务由我们卫生监督机构承担。所以这些年来，我们在这方面下了很大的气力，大力改善了公共场所的卫生状况。多年以来，公共场所的测评都是零扣分，为全市争了光，为经济建设增了彩。

公共场所的界定可能有的网友还不太清楚，在这里我先解释一下，我们说的公共场所主要指的是宾馆旅店、洗浴场所、游泳场所、文化娱乐场所、火车站、码头等候室、商场书店、美容美发等七大类场所。目前我们对全市宾馆、美容美发、洗浴和游泳行业四类主要的公共场所也进行了量化分级管理。公共场所的量化分级工作和刚才我提到的水处理企业的量化分级管理基本上是一样的，也分ABC三级，要求悬挂在经营场所醒目处，市民对该场所卫生情况可以一目了然。目前我市量化分级管理率均达到100%。去年我们开展了美容美发、洗浴场所专项检查，共检查单位130家。对全市人流密集、流动性大的60多家公共场所集中空调通风系统进行了专项检查。在全省率先制定《布草类（说白了就是床单、被褥）清洗消毒单位卫生规范》，为我市布草洗涤企业监管提供了依据；在学校卫生监督工作方面，我们开展了学校公共场所专项整治，主要是针对学校内的美容美发、洗浴场所、图书阅览室等方面进行检查，共检查有公共场所的学校12家，下达监督意见书30份，监督意见100余条。我们还结合传染病防治工作，加大了对学校、托幼机构传染病防控工作力度，对32家单位通过网上审核的116个病原微生物实验室进行了现场审核和生物安全督查，开展了H7N9防控专项检查，及时消除各种安全隐患；放射卫生主要是对卫生系统内部医疗机构的监管，重点也是检查医疗机构、人员是否有资质，设备是否检测，工作时是否有防护等等。其意义是保护患者和被检者的身体健康。我们积极推动了放射诊疗规范化建设，对全市及13个县市区的放射卫生专项整治工作进行了检查验收，抽查乡镇社区卫生院76家，二级医院21家，三级医院4家，进一步加强了各放射诊疗单位对被检者的防护，提高了诊疗人员对被检者的防护意识。

好的，根据国务院和省政府关于继续深化行政审批制度改革的要求，2013年，我们的部分职能和审批权限也进行了一些调整。

首先是部分审批权限由省卫生厅里下放到市级，由我所具体承办。这些业务主要有：1、生产企业在本市的输配水设备、水处理材料、化学处理剂和水质处理器中以市政自来水为原水的反渗透净水器、纳滤净水器等涉水产品的卫生许可工作；2、食品安全企业标准备案工作；3、消毒产品卫生行政许可工作；4、互联网医疗保健信息服务申请工作以及原来由省级卫生行政部门发放《放射诊疗许可证》的医疗机构的介入放射学建设项目、X射线影像诊断建设项目的职业病危害放射防护评价审核和放射防护设施竣工验收工作。以前我市这类许可需到省里去办理，现在可以到我所进行办理，方便了企业和群众。

第二是部分工作由市级卫生行政部门下放到区县一级卫生行政部门。像公共场所卫生许可审批工作，原来由市级卫生行政部门审批，现在主动下放到各区县，由各区县卫生行政部门进行审批。需要审批的单位和个人可以到所在区县卫生监督机构进行办理。

三是部分职能进行了调整。像职业卫生工作，根据职业病防治法和国家编委的相关要求，我市职业卫生监管工作目前大部分移交至安监部门，目前我们主要负责医疗机构的职业卫生和职业病诊断鉴定方面的工作。

我们和别的单位一样，现在也正在开展党的群众路线教育实践活动，我们主要结合工作实际，采取了三个方面的举措：

一是畅通征求意见渠道，广泛征求意见。采取设置征求意见信箱、登门面对面征求意见、向被监督单位发放征求意见表等形式，最大限度多形式、多渠道征求意见和建议。二是改进工作方法和工作措施，提高服务质量。针对征求到的意见，查摆出的问题，我们进一步完善了相关制度。比如说加强了窗口建设，对群众来访接待做出了相应的规定，要求对来访群众要做到热情服务、耐心细致；加强对监督员的监督稽查，设立举报电话，杜绝执法不严和违法违规行为现象的发生。三是制定多项举措，多为群众办好事、实事。结合群众路线教育活动，我们把为群众、为被监管单位办实事、办好事作为开展工作的着力点，制定多项便民举措。像针对刚才我提到的食品安全企业标准备案、消毒产品生产企业行政许可等需要申请、审批的工作，我们对申报流程和需要的材料提前在网络上进行公示，方便群众了解，同时积极与申报企业进行联系沟通，简化办事流程。还有像健康证办理工作，我们提高了办理的频次，确保让群众得到更便捷、更高效的服务。

好的，2014年，我们将紧紧围绕深化医改重点任务和全市卫生中心工作，强化日常监管和专项整治行动，以生活饮用水卫生、放射卫生、职业卫生监督为重点，强化公共卫生监管职责，加大医疗服务和采供血等医疗卫生监督执法力度，有效维护人民群众的健康权益。一是加强卫生监督信息化建设。按照相关要求建设全市卫生监督信息系统，规范执法流程，提高工作效率，进一步提高卫生监督信息化工作水平。二是开展“卫生监督能力提升年”活动。通过加大监督员培训和技术支持投入，切实增强依法履职能力。三是强化重点领域监督执法。开展打击非法行医、生活饮用水卫生、餐饮具集中消毒单位整治、放射卫生监管、公共场所集中空调通风系统卫生整治五个领域的专项行动，切实维护人民群众的健康权益。