大众网烟台5月10日讯 （通讯员 衣春霖） 针对村民委员会作为被执行人的案件执行周期长，财产查控难，执行压力大的司法现状，烟台市牟平区人民法院认真梳理分析，主要存在以下几方面问题。

　　村务管理不规范，案件履行率低。随着农村城镇化建设的推进，以村委会名义进行的建设工程逐年增加，涉村委会工程欠款执行案件也大幅增加。但因村务管理权责不明，财务管理混乱，内部监管乏力，挪用、占用、私分工程款状况频频发生，一旦涉诉涉执后，除村集体所固有土地、山林等自然资源不宜执行外，无其他可供执行的财产，自动履行率偏低。2016年，本院共受理村委会为被执行人案件142件，实际执结75件，自动履行案件仅3件，实际执结率和自动履行率呈双低趋势。

　　管理经营权分离，财产查控困难。村委会因管理与经营职能相分离，仅承担行政事务管理权，无独立银行账户，在村委会涉诉涉执时，通常查询不到村委会账户。即使查询到村股份经济合作社账户有资金流动，但又因其账目资金来源和性质不明确，如对征地补偿款、安置补助费、土地补偿费等项目不作区分，使得扣划款项难以确定。且该村股份经济合作社多以自己为独立法人，其账户资金为自有资金为由，提出执行异议，阻碍款项扣划，不配合执行。

　　村委换届频繁，法律意识淡薄。由于村委领导层的频繁更迭，人员配置的随意性和负责人法律意识的淡薄，不能正确对待执行工作。有的村委会换届后，以“新官不理旧帐”为由拒绝履行义务，或相互推诿或避而不见。执行人员送达执行文书时拒绝签收，以各种借口推脱，不配合调查核实，不协助查询账册，也不拿出实际的履行方案，为执行工作带来巨大障碍。同时，村委会主任部分为县、区人大代表，执行过程中对其采取强制措施时，其往往以代表作为挡箭牌妨碍执行。截止今年3月份，本院已对1名村委会负责人采取司法拘留，4名采取罚款的强制措施。

　　滥用执行救济，助推村民上访。执行实践中，当对村委会财产进行查控时，村委会通常用尽执行救济程序，反复提出执行异议、复议、执行异议之诉，被依法驳回后。再次以查控财产资金为村民所有为由，助推村民提出集体执行异议，扩声势，造影响，甚至鼓动进行群众上访、闹访，严重危害社会秩序和影响执行效率。如本院正在执行的两起村委会欠款案件，本院依法扣划村集体经济合作社资金数万元，但村委会以及集体经济合作社反复启动执行异议、复议、异议之诉程序，一审二审均被驳回后，又再次以上千户村名集体名义启动执行异议、复议程序，导致该执行案款近一年无法发放，既浪费司法资源，更严重影响申请执行人的合法权益。