大众网·海报新闻通讯员 谭文龙 烟台报道

　　2020年，烟台市莱山区市场监管局进一步强化责任担当，狠抓工作落实，着力于提高市场监管和公共服务能力，不断完善各项制度，全面提升政务服务水平，为民营企业发展创造积极条件。

　　创新审批方法，优化服务流程

　　对标“一次办好”。将新开办个体户设立登记时间压缩在1个工作日以内，当天办理即可。对材料齐全的申请，由各监管所前台人员统一受理材料，做到了“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”，即时领取营业执照。

　　疫情期间，针对企业和群众的办事需求，全面推行个体户登记“全程网办”，实行 “零见面”审批，做到网上办、免费寄、零见面、办成事。在保留原有纸质登记的基础上，目前实现了全区个体户网上登记，即网上申请、网上受理、网上审核，在网上审核通过后，领取电子营业执照，真正做到让百姓少跑腿，释放改革发展“红利”。莱山区市场监管局积极探索电子营业执照和全程电子化登记实施方案，推进电子营业执照在电子政务和电子商务环境的应用。

　　进一步简政放权，提高服务效率

　　按照“法无禁止即可为”的原则，全面清理各类审批申请材料和证明事项，凡缺乏法律法规依据的一律取消，对经营范围和经营方式进行“松绑”，对一般登记业务在窗口实行“一审核准”， 提高了行政效率。为方便群众办事，把个体工商户的餐饮许可证、食品流通许可证下放到各市场监管所办理。

　　抓好政务服务事项实施清单的梳理。以满足办好“群众眼中一件事”需求为原则，按照最小“颗粒化”标准，统一拆分原则、统一拆分同一事项的设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素。

　　靠上发动，做好市场主体年报信息公示

　　利用新闻媒体、网络通讯、发放宣传纸等各种形式，提醒市场主体按时参加年报公示。从5月份开始，对年报未公示企业，又发动全局干部职工以及街道办、居委会、物业公司、市场主办方等，逐户电话通知、上门催报；对失联企业，采取实地核查、检索企业电子档案、查询年检记录、百度搜索等方式，千方百计找到企业。

　　2020年度统计平台数据显示，莱山区现有企业16724户，已年报15250户，年报率91.19%；个体工商户24249户，已年报18324户，年报率75.57%；农民专业合作社349户，已年报249户，年报率71.35%。

　　完善执法程序，落实“三项制度”

　　全面落实党中央关于法制建设决策部署和省、市、区委工作要求，落实第一责任人责任，党政主要负责人自觉把法治工作放在市场监管工作全局中来谋划、来推进，带头遵守法律，带头依法办事，着力提高党员干部法治思维和依法办事能力，创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的职能部门。

　　全面推进行政执法“三项制度”落实，制定了《莱山区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《执法音像记录设备使用管理规定》、《负责人集体讨论行政处罚案件研究记录》、《窗口工作人员管理规定》、《行政处罚案卷管理办法》、《行政执法用语规范》等十余项规范制度。

　　建立法律顾问制度，聘请专业律师担任法律顾问，为重大决策、重大行政行为及规范性文件、涉诉案件、信访案件、突发事件等提供法律意见，确保决策合理合法。严格规范公正文明执法。严格落实行政执法主体资格制度，健全执法人员的培训、考试、考核和持证上岗制度，每年年初内部开展的执法人员依法行政知识和法律法规培训工作已经形成制度化，全面提高了领导干部和执法人员的法治思维和依法行政的能力，全局执法人员参加全国市场监管局法律法规竞赛，平均分高达92.67分，在烟台名列前茅；实施的行政强制措施符合法定权限、范围、条件和程序。行政处罚决定适用法律正确，在行政处罚等行政决定中说明自由裁量理由和依据。同时加强与公安、检察机关的衔接配合，落实行政处罚案件移送制度，应当移送的案件依法及时移送。严格执行查封扣押物品管理制度规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

　　加强法治宣传，形成共建共治共享的社会治理格局

　　疫情期间立足职能，从复工复产和创建食品安全城市等工作节点出发，加大宣传和检查力度，制作推送普法宣传资料，发放和张贴《坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》、《价格政策提醒告诫函》、《关注食品安全 共创食安烟台烟台》、《保健食品化妆品规范生产经营告知书》、《关于发布〈保健食品标注警示用语指南〉的公告》等宣传材料，为经营者提供好政策宣传和指引，督促经营业户诚信经营，有效的推进了企业强化主体责任意识。

　　强化权力监督，推进政务公开

　　自觉接受区人大及其常委会和政协的监督，认真办理政协委员提案；依法及时处理区人大信访办、区信访办群众来信来访及日常投诉举报，上半年共受理各类投诉举报5074件。同时加大内部监督，严格落实总局2号令和《山东省行政程序规定》、行政执法案卷评查制度等行政执法监督制度，开展执法评议考核、专项执法检查案件评查，并对结果进行通报。

　　严格执行主动公开和依申请公开政府信息制度，在莱山区人民政府门户网站设立专栏，依法公开及时公布商品质量监测结果信息、双随机抽查结果信息及“三项制度”要求公示的相关信息；在区政府门户网站上开通网上申请政府信息公开渠道，充分利用“国家企业信用信息公示系统”，对企业登记基本信息、企业行政处罚信息等对社会主动进行公开，依申请公开答复准确及时。

　　深入推进消费维权体系建设，不断扩大覆盖面，创新行政调解工作机制，提升消费维权体系运行效率；完善申诉、投诉、举报、信访制度建设，进一步厘清了内部事权划分，引导申诉人、投诉人、举报人、信访人通过法律途径解决问题。

　　探索跨部门跨行业联合随机抽查机制

　　2021年莱山区市场监管局将夯实年报工作基础。组织企业联络员进行年报培训，就企业年报公示系统登录方式、不同类型企业年报公示内容及程序进行演示讲解，提高企业年报操作成功率、信息准确率。建立工作备忘录。及时与企业进行沟通，对企业反映的年报公示中遇到的问题主动提供服务。设立“企业年报工作服务指导窗口”，安排工作人员现场指导，便于前来咨询的企业就地开展网上年报，对企业在年报工作中遇到的问题答疑解惑。集中人力，深入边远乡镇进行年报指导，实施“点对点”服务，提高信息准确率。通过提高年报率，降低市场主体的异常率。

　　探索跨部门跨行业联合随机抽查机制。通过定向与不定向抽查结合，根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，在保证必要的抽查覆盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。加强涉企信息归集，构建统一的市场监管信息平台，推进随机抽查制度化、规范化，形成以“双随机”为基本手段、信用监管为基础的新型监管机制。积极探索创新监管方式，推动“互联网+监管”，努力向大数据监管、科学监管迈进，努力实现公平宽松、主体自治、行业自律的社会共治格局。

　　提升日常监督管理精度，严厉查处不正当竞争行为，严厉打击消费侵权行为，为莱山区优化营商环境保驾护航。通过加强行政指导等多种方式，使社会公众和市场主体切实了解自律行为的深层意义，自觉合法经营、诚信经营，实现依法经营的同时，推进以法治为基础的社会多元治理。