编者按：构建服务最优、成本最低、百姓满意的政府服务体系，正在成为发展新征程中烟台的新追求和新作为。今年下半年以来，烟台勇于自我革命、大胆改革闯试，在全市范围内开展“加快流程再造”工作，着力将烟台打造成一座“掌上办事之城”“无证明办事之城”“社会信用体系标杆之城”。即日起，烟台市加快流程再造领导小组办公室联合大众网·海报新闻开设《流程再造看烟台》专栏，记者们将深入改革一线，见证和记录流程再造在制度上的创新和工作作风上的转变，展现烟台在进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势上所做的努力。

烟台开发区工委管委领导现场调研

　　“一枚印章管审批”、“拿地即开工”、“企业开办零成本”、“中日韩跨国审批”……烟台开发区瞄准“全省领先、全国一流”的目标，持续向更全领域、更深层次、更多维度推进政务服务流程再造，塑造了“极简审批、极速办理、极优服务”品牌，倾力打造全市乃至全省优化营商环境的新标杆，为推动新旧动能转换和实现高质量发展提供新动能，积蓄新优势。

 倾力打造全市乃至全省优化营商环境新标杆

进一步精简优化审批环节

　　“1枚印章管审批” 80%审批事项全国最快

　　环节多、材料繁、盖章多、时间长，是企业和群众在审批事项办理中反映最强烈的问题。烟台开发区针对群众关注的难点、堵点问题，在全市率先实施行政审批制度改革，进一步精简优化审批环节，提升服务水平。去年11月，在烟台市率先成立行政审批服务局，以政府运行流程优化再造为突破口，重点解决权力碎片化、审管不分、以审代管、服务效率不高等问题，融合原有的22个审批印章职能，在全市率先推行“一枚印章管审批”，真正实现审批局之外无审批，将审批的流程、时间缩短，效率得到极大提升。

　　“在制度上，我们制定实施了涉及行政管理、审批制度、窗口管理等3大类71项制度规范，形成《“一枚印章管审批”制度汇编》，搭建起较为完整的制度框架，为‘一枚印章管审批’高效运行提供制度保障。”烟台开发区行政审批局工作人员告诉记者，除搭建制度外，行政审批局还严格规范审批标准，对547个办理项逐项编制了《业务手册》、《办事指南》，对86个现场踏勘事项逐一形成制式表单，确保同一事项无差别受理、同标准办理、零自由裁量。

　　只有“瘦身减负”才能让企业和群众“轻松奔跑”。对此，烟台开发区行政审批主管部门在内部实施了一场“自我革命”，在“减”字上做好文章：按照“拆无可拆，分无可分”原则，将承接的160个事项实现“合门并窗”。进行颗粒化分解，实际拆分成561个办理项，为拓展改革深度建立前提条件。按照“六个一律精简”原则，将3557件申请材料压减至2731件，压减比例23.22%，有效破解重复提交、多头分散的问题。

　　持续创新政务服务模式，在全省率先探索实行“自我声明制”，在全市率先实行“全领域告知承诺制”“全事项网上预审”等制度，优化审批流程，推动审批“扁平化”，将审批授权尽可能向处室和窗口集中，局领导层级审批事项占比由51.8%压减至28.2%。对189个事项流程进行了优化，最大限度集约审批、告知承诺，并做到窗口审批和现场踏勘有效衔接。企业开办2小时办结，不动产登记1日办结，重点项目建设施工许可10日办结，全区80%以上审批服务事项达到全国最快水平。

　　“之前打电话咨询材料填报问题，又问过许多开店的朋友，今天到窗口一次就办好了，真是太高兴了！我得赶紧回去把门头支起来，开门营业。”日前，金紫雨植物养发馆的王艳告诉记者，几个月前就开始为“办门头”的事忙活了起来，打听了不少人，没想到实际办理起来会这么简单。

　　据了解，门头牌匾设置审批在众多审批事项中不算大业务，但往往小业务更能体现政府为民的“温度”。此项业务原来需要窗口受理以后，相关工作人员到窗口取件，并组织现场踏勘后，经部门分管领导签字，再把结果反馈给政务服务中心窗口，有时走完流程，需要两三天的时间。现在经过流程优化，行政审批局投资建设处窗口受理以后，直接转派给内部专门负责现场踏勘的处室去看现场，通过审核后即可完成，一般当天就可以办理完毕，极大节省了市民办事时间。

引领“拿地即开工”改革

为烟台韩晔机械有限公司颁出该机制下首张施工许可证

　　引领“拿地即开工”改革 跑出项目建设“业达速度”

　　施工许可办理是营商环境评价的核心指标之一，可以体现一个区域在项目建设上的便利化、规范化、高效化水平。为提速项目建设进度，烟台开发区着重从项目前期瘦身提速，早在2016年，就在全市率先实行建设项目“区域化评估评审”。按照先试点后推开的原则，先后完成保税港区、生物医药产业园、化工园区等5个区域的评估评审。区域化评估评审后，项目方无需再单独组织相关评估审批手续，平均可为项目方节省费用20余万元、减少耗时80天左右。

　　今年上半年，烟台开发区又在全市率先实施“拿地即开工”改革，进一步提速项目建设效率。印发实施《关于建立项目“拿地即开工”推进机制的实施意见（试行）》和《烟台开发区“拿地即开工”项目审批模块实施方案（试行）》，在项目确定用地后，形式上视同取得土地批文，提前为其提供政策和技术咨询服务，提前进行建设用地规划许可、建设工程规划许可及建筑许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。预审手续全部通过的项目，从取得土地批准文件到获取建筑许可证，用时不超过10个工作日。其中，施工许可证核发环节，由原来承诺的3个工作日缩减为“即刻办结”。

　　区别于其他地区，烟台开发区为推进“拿地即开工”机制落地落实，建立了项目选址、土地准备、项目审批、配套保障等“四大模块”，统筹协调对拟选址地块的土地利用规划、生态红线、基本农田以及水、电、暖、路、雨污水配套等问题进行全面摸排调查，避免在问题地块上选址。在项目用地确定后，有关部门提前介入为企业提供准确的用地坐标、标高等技术参数，推动企业提早进行手续准备，同时办理土地指标申报、土地出让公告、公示以及土地批文、土地证等手续；落实征地、搬迁、清表等工作，确保项目方取得土地“零”问题。

　　围绕“拿地即开工”开展流程再造，将项目审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。取消不符合上位法和不合规的审批事项，取消不合理、不必要的审批项目、前置条件、证明材料。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

　　目前，韩晔机械、欣和食品、宇皓新材料、巴迪生物、荣昌生物等项目单位签订《自愿申请加入项目“拿地即开工”推进机制承诺书》。10月24日，烟台开发区为烟台韩晔机械有限公司颁出该机制下首张施工许可证，用时7个工作日，跑出了建设项目审批的“烟台开发区速度”，走在了全市乃至全省前列。

为韩资企业颁发首张跨国审批的自贸区营业执照

打造“金牌保姆式”审批服务

　　抢抓“自贸区时代”机遇 再树营商环境新标杆

　　8月31日山东自贸区烟台片区挂牌，9月2日山东自贸区烟台片区政务服务中心正式启动运行。为抢抓自贸区建设重大历史机遇，全力推动全区政务环境、营商环境升级迭代，烟台开发区研究推出了《自贸区营商环境升级行动计划》、《自贸区优化政务服务工作20条意见》，按照有诺必践、有践必行的原则，制定工作方案，明确责任分工，加快推进落实。其中，优化政务服务20条意见预计年底前可全部落地实施。

　　在全省率先设立“自贸区企业服务专区”。对政务服务大厅实施硬件升级和流程再造，按照“全事项帮办代办，全流程帮办代办，无差别一窗通办，打造‘金牌保姆式’审批服务”的全新理念，将企业注册登记、行业经营许可、项目立项备案等6大类涉企服务事项全部集中到专区办理，实行无差别“一窗受理、一窗通办、一次办好”。截至11月底，自贸区企业注册登记1363家，颁发行业许可24家，项目立项20个。

　　在全市率先推出“证照同办、多证联办”，并在政务大厅设立“证照同办、多证联办”综合受理窗口，在政务服务网增设“证照同办、多证联办”模块。目前，已上线民政、教育、卫生、人力等10个领域31个联办事项，实行营业执照和经营许可证同步申请、一窗受理、同步审批、一并出证，实现“减材料、减环节、减时间”，做到“跑一趟腿，办多个证”。截至11月22日，已受理“证照同办、多证联办”业务21件。

　　在全国率先推出“中日韩跨国行政审批”。烟台开发区以打造中韩贸易和投资合作先行区为导向，进一步深化“不见面审批”“一次办好”改革理念，首创性提出“中日韩跨国审批”。通过烟台开发区驻日韩办事处，将自贸区政务服务延伸至日韩，利用互联网邮件、远程视频、邮寄材料和证照等方式解决跨国申请材料提交、原件审核、证照发放等问题，使日韩投资者不出国门，就能快速办理烟台片区企业的注册登记手续，实现跨国“零跑腿，不见面”审批。10月17日，在韩国首尔，开发区工作人员为韩资企业——山东米美生物科技有限公司，颁发了首张跨国审批的自贸区营业执照，成为政务服务走出国门，实现跨国审批的首创性探索。 大众网·海报新闻记者 曹平 姜春媛 视频 邵鹏飞 通讯员 王毅 李国升