发布会现场

　　大众网烟台1月8日讯 （记者 苑菲菲） 8日下午，烟台市国土资源局召开《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》（以下简称《办法》）新闻发布会。据悉，2017年12月22日烟台市政府第十七次常务会议审议通过了《办法》，并将于今年2月1日起施行。

　　记者从发布会获悉，此次出台《办法》,是基于对全市土地利用现状和长远发展的统筹考虑。近年来，烟台已进入快速城市化阶段，城镇人口数量连年保持10万以上增长，建设用地需求持续攀升，耕地占补平衡压力较大。尽管实施一系列盘活挖潜措施，土地节约集约利用取得了一定成效，但是仍难以满足全市未来发展需求。

　　地下空间是城市发展的重要空间资源，当前地下空间开发利用已成为拓展城市发展空间的重要手段。从国土部门的摸排情况看，烟台大部分区域的地质条件符合开发要求，一旦得以充分利用，可极大程度上缓解地上土地空间不足带来的各方面压力。

　　当前，适值烟台市获批行使立法权的有利契机，在国家级层面的法律、规章对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定的现状下，通过地方立法，建立健全烟台地下空间立法，有着重要的现实意义。

　　为加强城市地下空间开发利用管理，保障地下空间土地权利人合法权益，依据《物权法》《土地管理法》等法律规定，市国土资源局结合烟台市实际，借鉴广州、杭州、青岛等市经验，起草了《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法（草案）》，2016年初报烟台市法制办，列入烟台市政府规章立法计划。按照立法程序要求，市国土资源局又会同市法制办赴青岛、杭州等城市进行调研学习，结合调研情况，多次召开专题研讨会议进行修改完善，形成了《办法》征求意见稿，书面征求各县市区政府（管委）、市政府有关部门以及市政府法律顾问意见，同时在市法制办网站向社会公开征求意见。在对《办法》进一步修改完善后，经市发改委、财政局、规划局、住建局、人防办等部门会签同意，提交市政府常务会议研究。2017年12月22日，经市政府常务会讨论通过，定于2018年2月1日起施行。

　　地下空间开发利用涉及规划、土地、建设、权属登记、建后管理等诸多方面，立法工作立足于解决当前制约烟台地下空间开发利用的突出问题，在不突破“红线”的前提下，进行了适度创新，满足了未来需求，能有效解决地下空间开发利用中规划、管理、政府引导以及社会资金参与等多方面问题，有利于促进烟台地下空间系统、有序、合理开发利用，确保重点地下空间项目顺利实施。

　　《办法》主要内容：

　　《办法》共分为二十条,内容主要可归纳为三大方面。

　　（一）规划管理方面。一是突出地下空间开发利用的规划统筹作用，明确了地下空间规划是城市规划的重要组成部分，将地下空间开发利用纳入许可审批事项的规范化管理之中，实现了与现有城市规划体系的衔接。二是提出了地下空间规划的总体原则，明确了地下空间规划参数以规划行政主管部门提供的规划指标或核发的《建设工程规划许可证》为准。

　　（二）用地管理方面。一是按照单建地下空间和结建地下空间的不同特点，分别确定土地取得方式。二是明确规定可以协议出让地下建设用地使用权，有利于促进烟台地下空间统筹开发利用。三是对于结建地下空间，随同地面建筑一并办理用地审批手续，统一了操作办法，有利于规范管理。四是明确了各种类型用地的取得程序，有利于规范和引导用地单位顺利办理各项审批手续。五是对地下空间建设用地出让金收取以及出让年限等方面内容进行了规定。

　　（三）登记管理方面。一是坚持在现行确权登记制度框架下创新地下空间登记制度，简化登记流程。二是根据地下空间的特殊性，对地下空间建设用地使用的用途、地下车库（位）以及地铁工程等做出规定。