仿佛一夜之间，观海路西侧、莱山区五彩文化广场周边，多个原来破旧不堪的村庄变成了空地。仅仅两个月！莱山区孙家滩、孔家滩、房家、董家庄整村及于家滩、刘家滩、大郝家部分地块协议签订率已达到95%以上，尤其是孙家滩、孔家滩整村拆迁工作基本结束。

　　 2016年，莱山区在全市范围内首次提出了预征收、货币化安置、土地整理投资保障机制三项新政策，通过半年时间的宣传运作，新政策对棚户区改造工作的推动作用日益显现。记者走进莱山区棚改项目现场，探访新政策带来的变化。

　　 现象

　　 居民主动要求签拆迁协议

　　 五彩文化广场东侧，市委党校南侧，三滩3号棚改项目地处莱山区CBD核心位置。

　　 记者绕过围挡走进三滩3号棚改拆迁项目现场，所见甚为震撼：远处，大华上海滩、德尚世家群楼为背景，眼前这片布满砖头瓦砾空地足有4个足球场那么大。南至金滩东路、北至规划路、西至用地边界、东至观海路的三滩3号棚改项目，涉及孙家滩、刘家滩2个村居，总用地面积760亩。

　　 “原来这里地势低，一下雨就倒灌，水都漫到了百姓家炕上，居民改造的意愿强烈。”据莱山区滨海路街道办事处城建办主任吕庆林介绍，孙家滩、刘家滩这儿实际上没有进行动迁，眼瞅着周边大华上海滩建成，原来的老邻居上楼了，居民们也着急，纷纷主动找到街道办和村委，要求签订协议。仅用两个月，协议签订及拆迁工作就已基本结束。

　　 “目前，房产评估报告已完成评审，土地出让评估测算工作已完成。”据莱山区住建局工作人员介绍，按照规划，项目建成后，将引进大牌地产开发商，建成配套齐全、档次一流的现代化小区。

　　 创新

　　 “预征收”模式避免拆迁出现“钉子户”

　　 “以前，拆迁房屋征收集中签约期，签约率一次能达到50%就很不错了。”吕庆林说，三滩3号棚改项目能在2个月内达到95%以上的签约率，说明预征收模式新政起到了效果。

　　 以前，一个项目定下来，再推开拆迁，有的“钉子户”坐地起价，极大地影响了项目落地。与其他区域不同的是，莱山区棚改新政推出“预征收”模式，就是在正式拆迁前，先由参改村居进行预征收协议签订工作，签约率达到95%后，再进行补偿、拆迁。

　　 新政策改变了以往的拆迁模式，使村居和村民的观念发生了根本性改变，从以往的“要我改”变为现如今的 “我要改”，对村居来说，对改造收益也有了更详细的了解。

　　 棚改难，第二难在缺资金。莱山区出台土地整理投资人保障机制，根据资金使用期限给予投资人15%的一次性投资补贴，并将投资补贴计入项目成本，由街区征集土地整理资金，进行土地整理。“这个政策出台后投资人打钱都很快，从来没打麻烦。”工作人员介绍。

　　 记者了解到，2017年4月份以来，三滩3号（孙家滩、刘家滩）、三滩1号（刘家滩、于家滩）、孔家滩、大郝家、滨海大社区二期（邹家、房家、杨家台）、董家庄等6个项目、9个村居已启动预征收和正式拆迁工作。截至目前，累计完成拆迁3464户、30万平方米，征集土地整理资金3.1亿元。

　　 效果

　　 新政一策多赢，棚改100%货币化安置

　　 以往，农民拆迁房屋征收以“拆一还一”为主。

　　 “为了响应中央、省级关于提高货币化安置比例的要求，莱山区在制定政策时，考虑到区内整体住宅库存量不多，无法实行全市范围内普遍采取的政府组织房源购置存量房对拆迁居民进行安置的政策，在这种情况下，我们结合村企合作的模式，出台了棚户区改造货币化安置的新政策。”据莱山区住建局旧改办主任邱树婷介绍。

　　 据了解，村居在完成土地出让程序后，区级将货币化补偿款全额拨付街区或村委，由村委根据拆迁村民意愿，通过与企业合作开发模式，统一购买企业住房进行分配。

　　 新政策使多方受益。对政府来说，更加贴合中央、省级货币化安置要求；对村居来说，村民的补偿形式更加多元化，更加易于操作。

　　 “从今年起，莱山区新启动的棚改项目100%货币化安置。”据介绍，莱山区预计年内将实施货币化安置4600余户，总金额将达到41亿元。

　　 攻坚

　　 停滞6年项目“破冰”，集体智慧攻坚克难

　　 记者来到孔家滩棚改现场，这里，大型机械车辆矗立在一片瓦砾中。

　　 孔家滩棚改项目紧靠莱山一中和新建的烟台山医院，旁边的福地隆城、金海名园房价都在8000元/平方米左右。然而，孔家滩棚改项目2010年土地摘牌，因历史原因一直没有启动，直到2017年4月项目终于“破冰”启动了拆迁，截至目前，668户居民中现在已拆迁654户。

　　 孔家滩棚改项目重新启动，汇聚的是莱山区部门、街道办等多方努力，是集体智慧的体现。

　　 莱山区把棚户区改造作为提升能力、检验干部的主战场，纳入全区岗位目标责任制考核，对于完成棚户区改造年度任务，当年工作没有被“一票否决”的，直接确定为岗位目标管理考核一等奖；对未完成棚户区改造年度任务的，取消岗位目标管理考核获奖资格，努力激发广大干部全力推进棚户区改造工作的积极性和创造性。同时，采取周调度、月通报、季考核的方式，对确定的时间节点，进行挂牌调度、销号管理，确保既定各项任务圆满完成。

　　 进展

　　 7个村居拆迁达九成，明年24个村居拆迁全部完成

　　 近年来，莱山区委区政府高度重视棚户区改造工作，按照“全面旧改、全面改旧”带城建的工作思路，紧抓当前全市推进棚户区改造工作的历史机遇，确定了“24个村居5年旧村改造计划3年内全部完成”的工作目标。

　　 截至目前，列入省级棚户区改造计划的7个村居、2161户，已完成拆迁1925户，货币化安置实施率、开工率、基本建成率均达89%，位居全市前列。

　　 具体来讲，总投资15.5亿元的三滩1号棚改项目，规划总建筑面积82.62万平方米，涉及于家滩、刘家滩2个村居，涉及拆迁1306户。目前，已完成拆迁1170户，正在进行土地出让评估测算工作。

　　 总投资12亿元的陈家棚改项目。规划总建筑面积约29.98万平方米，规划建设安置房7栋7.7万平方米，涉及拆迁539户。目前，已完成拆迁387户。A地块土地已出让，规划方案已完成审批，施工图已完成设计。

　　 总投资10亿元的董家庄棚改项目，规划总建筑面积54.28万平方米，涉及拆迁578户。目前，房产评估已完成，正在进行评审。签订拆迁协议566户，完成拆迁88户，3栋、3万平方米安置房已完成建设。现正在进行A1地块47户房屋拆迁准备工作。

　　 总投资8亿元的沟北棚改项目，规划总建筑面积17.5万平方米，涉及拆迁141户。目前，已完成拆迁105户。

　　 总投资3亿元的西轸棚改项目，规划总建筑面积15.23万平方米，涉及拆迁560户。目前，房产评估报告正在进行评审，已完成拆迁140户。安置区场地平整、围挡搭设等工作已完成。

　　 据了解，根据新的工作任务，莱山区目前已对24个需进行棚户区改造的村居进行梳理分析，制定了新的工作计划，从评估测算、规划审批、挂牌出让、手续办理、贷款融资等方面卡实责任、倒排工期、挂图作战，举全区之力对棚户区改造工作实施推进。