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“精准扶贫”看烟台(1):“村企联姻”的龙口模式

来源:大众网烟台频道   编辑:   2016-11-18 18:34:00   作者:

石良镇慕院夼村村民正在收苹果

石良镇慕院夼村贫困户脱贫情况

诸由观镇小隋家村的脱贫展示栏

  今年5月4日,烟台市扶贫开发领导小组召开第一次全体(扩大)会议。市委书记、市扶贫开发领导小组第一组长孟凡利出席会议并强调,要全力推动烟台市脱贫攻坚工作走在全省全国前列。会上,烟台各县市区政府主要负责人签订了《2016年脱贫责任书》。半年时间过去,烟台各县市区正以前所未有的决心和勇气,向贫困宣战,在新一轮扶贫攻坚的伟大历程中披荆斩棘,开拓创新。如今,各县市区有的已经提前完成脱贫任务,有的还在脱贫路上,而每个县市区都有自己不同的成功经验。从即日起,烟台大众网将推出“精准扶贫”看烟台系列报道,深入走访烟台部分村庄,通过农民的视角来还原烟台这场脱贫攻坚大战。

  石良镇慕院夼村位于龙口南部山区,这个小山村过去经济基础薄弱,基础设施落后,进村的路一下雨就泥泞不堪,村民生活十分不便。但如今,一条宽敞干净的新硬化道路已经修到了村里。“多亏了企业方的帮助。”石良镇慕院夼村村委会主任慕庆志感慨,在市里的协调下,龙口威龙葡萄酒有限公司与该村结成“一对一”帮扶关系,这条路就是龙口扶贫成果的写照,政府搭台、村企唱戏、农民脱贫。 

  村企联姻精准扶贫 农民喜开颜

  11月16日,大众网记者一行来到慕院夼村。走进村里,首先看到的是一条宽敞干净的新硬化中心路,两旁果农正在忙着装箱上车。慕院夼村村委会主任慕庆志介绍,村里共261户673人,省定贫困户11户18人。“我们村属于山区村,经济基础薄弱,基础设施落后,威龙集团来了之后,修了路还成立果蔬合作社。”慕庆志说。

  威龙集团在慕院夼村干的事,只是龙口市目前大力推行的“村企联姻”、“一对一”脱贫攻坚工作模式的缩影。

  在农村始终流传着一句话就是“要想富,先修路”,道路对于农民来说,除了把粮食、苹果运出去,也是提升居住环境的一个重要举措。所以,企业进村第一件事就是修路、通自来水。

  在诸由观镇小隋家村,丛林集团党委副书记安学利介绍,自开展“一对一”包帮以来,丛林集团对小隋家村进村路进行了拓宽改造,对村内大街小巷全部进行了硬化,并和包村部门联合改造了自来水管网、环村排水沟等基础设施,彻底解决了村内群众行路、吃水、排水等一系列难题,村内环境面貌焕然一新。

  基础设施只是第一步,最关键的还是如何利用好村级闲置资产持续、长远为集体增收。

  威龙集团品管部经理荆治兴告诉记者,威龙集团与包村部门联合投资30多万元,将村内闲置房屋改建成了一处占地240平方米的手撕鱼片扶贫车间,利用邻近鱼片加工厂的区位优势发展来料加工业,让村民在自家门口赚钱。

  同时,威龙集团注重发挥企业高效农业种植优势带动村富民富,结合慕院夼村果业种植传统,采取“公司+合作社+农户”的运作模式,鼓励贫困户以土地入股合作社,由合作社统一经营管理,发展有机果品种植,每年合作社以保底每亩380元的标准进行分红,并根据合作社盈利情况,按比例提高分红标准。贫困户在土地入股坐享股金的同时,还被聘用到企业打工,成为按月领薪的农业工人,年人均收入2万多元。

  慕院夼村66岁的慕庆禄腿脚不方便,和老伴没有收入,靠女儿接济生活。他指着家里的门窗告诉记者,这都是龙口市国土局帮助换的,原来的危房也整修了一遍。他还给记者算了一下现在家庭的收入,农业示范园加上鱼片加工厂和果蔬合作社的分红,他和老伴每人2925元,“跟以前比是天上一个,地下一个。”慕庆禄笑着说。

龙口市脱贫攻坚地图

慕庆禄家的危房被修葺一新

石良镇慕院夼村路面被重新硬化

  经济强县拒绝贫困村掉队

  在烟台提起龙口,是名副其实的“第一县”,经济实力和社会保障水平比较高,可以说,贫困在龙口不是主流。然而,在面积广大的东南山区,受客观条件限制,仍然存在一些穷村、弱村。因老、弱、病、残、灾等特殊原因,一些群众还面临着收入低、生活困难的状况。

  据了解,龙口市共有省定贫困村5个,分别为石良镇的下刘家、筐柳、慕院夼和七甲镇的敖子埠、李家沟5个村,在这些村庄,行路难、住房难、上学难、就医难、增收难等问题较为突出,发展后劲严重不足;另外,龙口市还有省定贫困户67户、贫困人口123人。

  龙口市扶贫办负责人介绍,在扶贫对象确立上,龙口市从实际出发,既不折不扣地抓好省定扶贫任务,又在全市筛选确定了20个集体经济和环境设施相对落后村和200户因病、因灾、因残等致贫的特殊困难家庭一并进行帮扶救助,确保不让一个村、一户群众在全面实现小康的进程中掉队。

  截至10月底,龙口市省定5个贫困村、67户贫困户全部脱贫,村均集体经营性收入达到8.2万元,人均纯收入达到4598元;20个自定贫困村有18个完成增收目标,剩余2个11月底前可完成;200户特殊困难家庭,全部落实了具体帮扶救助措施,基本生活有了可靠保障。

  正月初七组建部门 市委领导走遍贫困村

  龙口市扶贫办负责人称,在去年腊月二十八日接到通知,市里要成立由主要领导挂帅的扶贫开发领导小组,抽调8名工作人员组建扶贫办。

  另外,在乡镇部门层面,由党政“一把手”亲自抓;在村级层面,逐村派驻了“第一书记”和驻村工作队。

  “实施精准扶贫是党中央关于扶贫工作思路和方法的重大创新,是十分重要的政治责任,是龙口实现提前全面建成小康社会、在全省县域率先基本实现现代化目标的迫切需要,也是促进社会公平正义的内在要求。”在今年年初召开的全市扶贫开发工作会议上,龙口市委书记韩世军曾表示。

  龙口共有25名市级领导、50个部门直接参与了扶贫包帮,特别是在脱贫攻坚的前期谋划阶段,全体包村市级领导亲自带队到包帮贫困村走访调研、现场办公,逐村找准症结、研究对策、制定措施;市里也先后召开了3次常委会、4次领导小组会,专题研究工作、调度情况、解决问题。

  “市委主要领导把25个贫困村全走遍了,一有空就召集相关的部门负责人一起去,他对自己包的村情况也很了解。”领导带头做,下面人的积极性也被调动起来。

石良镇慕院夼村村民慕庆禄接受记者采访

丛林集团党委副书记安学利为记者展示帮扶诸由观镇小隋家村的成果

诸由观镇小隋家村路面被硬化

  龙口有一批富有社会责任感的企业家

  “龙口扶贫最大的特点是有一大批富有社会责任感的企业家,这是我们打赢脱贫攻坚战的宝贵财富和巨大优势。”去年年底龙口市举办企业家年会,会上龙口市工商联发出倡议,倡议企业与贫困村、企业家与特殊困难家庭结成帮扶对子,25个骨干企业“联姻”贫困村,123名工商联企业家对接贫困户,实行“一对一”包帮。

  其中,5家企业和省定贫困村具体结对为:龙口港集团和石良镇下刘家村、华电龙口和七甲镇敖子埠村、道恩集团和七甲镇李家沟村、威龙集团和石良镇慕院夼村、龙矿集团和石良镇筐柳村。

  “政府带头不如企业家带头,这样更能形成良好的影响。”龙口市扶贫办负责人介绍,扶贫工作政府不能唱独角戏,而是要动员全社会形成一个正确的导向。“把企业家拉进来,不能强制摊派,而是让企业家打心眼里接受。”

  丛林集团党委副书记安学利告诉记者,他们帮扶的诸由观镇小隋家村有27户在丛林集团上班。“这些人在公司接触的东西不一样,观念变了,回村里也会带动其他人。”安学利说凡是诸由观镇小隋家村去丛林集团应聘的,公司人力资源部都会优先考虑。

  排查9806户贫困户 扶“真贫”

  扶贫的前提是找出“真贫”。扶的是不是“真贫”,不仅关系到政府的公信力,也关系到社会上的风气,坚决不能“扶懒”、“养贫”。

  在组织精准识别入户调查过程中,龙口市结合开展党员干部网格化联系服务群众活动,组织市镇村三级干部以办法为遵循,按照“真、准、公、严”四字方针和“五进五出”标准,对全市农村人口进行了拉网式的排查摸底,特别是对2014年建档立卡的9806户贫困户,逐村逐户、进家入户、见人见面,并采取“看吃穿、看住行、看身体状况,问家境、问需求、问各方意见”的工作方法,进行了精准再识别,详细摸清了贫困户的家庭构成、贫困程度、致贫原因、健康状况、文化程度、劳动能力、脱贫需求等情况。对识别出来符合条件的贫困户,逐级进行了签字确认;对不符合条件的,在讲明政策的同时,按程序进行了清退,整个过程做到了公开透明、实事求是、经得起检验。在此基础上,对照“六步工作法”要求,同步跟进了档案完善和信息更新等工作,截至5月初,各项基础工作已经全部完成。

  龙口市在贫困户帮扶上,有劳动能力的全部安排就业,通过自食其力实现脱贫,比如村里森林防火、卫生保洁的工作岗位,优先考虑贫困户,扶贫不扶懒;没有劳动能力的,该赡养的赡养,该供养的供养,该低保的低保,剩下的采取帮扶资金和资源入股等方式解决,没有简单地给钱给物,在社会上树立了正确的帮扶导向。

  产业扶贫 “授人以渔”

  “贫困地区要发展,主要靠产业发展,靠开发式扶贫,关键还得变‘输血’为‘造血’,只有发挥贫困地区的区域资源优势,进行开发性建设,才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力,才能依靠自身力量脱贫致富。”龙口扶贫就是要把村里内在的潜力激发出来,让沉睡资产变成致富资本。

  对于有人担忧扶贫只是一时,企业走了村庄返贫的问题。龙口市扶贫办负责人称他们考虑到了这一点,扶贫前就定下三年规划,第一年脱贫,后面两年巩固。“如果这个村离不开企业,就让这个企业留下。如果这些村脱贫了,就把他们从扶贫名单里撤出来。还可以从市里倒着数,再纳入新的相对贫困的村,继续帮扶。”

  工作中,龙口市立足村庄的自然禀赋、资源条件等,支持因地制宜发展特色种养、农村电商、乡村旅游等增收项目,并严把项目质量关,坚决不举债上项目,坚决不上有风险、有污染的项目,所有项目固定资产归村集体,经营权对外发包,全部实行合同化管理,不允许村集体直接经营,真正以好项目筑牢村级脱贫根基。

  目前,龙口市已规划确定了高效农业种植、乡村特色旅游、山泉水开发等各类扶贫增收项目38个,保证了每个贫困村至少建有一个稳定的扶贫增收项目,省定贫困村和自定贫困村村集体年经营性收入分别稳定达到6万元以上和3万元以上。 大众网记者 李大鹏 摄影 钟建

初审编辑:李泽
责任编辑:张其天

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