新华网济南2月24日电（记者高洁　刘宝森）国务院办公厅近日公布的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）提出：“到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标”，引发中国民众关注。

    “带薪休假的待遇政府早就发布过。下面在执行上却不买账，我在退休之前就从来没有享受过。”山东滨州一家纺织厂的退休女工刘国英的“抱怨”反映的是全厂同事的心声。

    刘国英还说：“即使在国家法定休假的春节期间休息，按照绩效工资的算法就要从1000多元降到300多元，带薪休假更是一种奢望。”

    2007年12月7日国务院第198次常务会议上通过的《职工带薪年休假条例》规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

    然而，《2010－2011年中国休闲绿皮书》却显示，33．1％的被访北京居民表示没有享受过带薪休假；17．85％的被访者没有固定双休日。

    就业市场的不景气让初入职场的年轻人倍加珍惜难得的工作机会，在强大的资方面前，保住饭碗压倒一切。济南某证券公司的白领宁凝就不愿意“主动表达休息的想法”。

    厦门一家出口包装纸盒的私营企业业主刘鸣说：　“我也想让大家高高兴兴休假，但私营企业落实带薪休假的成本太高了。现在经济形势不好，企业一直在勉强运营，如果再增加员工再带薪休假，那我只有陪着他们集体失业了。”

    专家认为，无论担任何职、从事什么样的工种，缺乏“安全感”是导致中国人不敢休闲或正常休息的关键原因。休息是浪费生产力、ＧＤＰ就会下滑、休息就会落后、甚至遭到淘汰……种种担忧让人们无法安心休息。

    许多旅游业内人士认为，休闲产业的大发展，当务之急就是解决带薪休假的问题，建议国家有关部门能够尽快出台带薪休假制度的实施细则。此外，由于纲要着眼于政策指导，并不具备强制性，各地应随着出台具体细则明确落实程序，确保纲要的有效执行。

    “劳动是光荣的，休闲也是光荣的。劳动是生产力、休闲也是生产力。休闲本身是推进社会经济结构转型的一个重要的动力。”山东省旅游局局长于冲认为，在外部经济环境恶化的情况下，过去投资出口消费拉动变为由消费出口投资协调拉动，扩内需引导消费，旅游部门应有所作为。