大众网烟台6月6日讯（记者 孙毅 通讯员 徐洪坤 王文卿）日前，牟平区国土资源局相关负责人来到牟平区检察院，报送了关于集体土地出让金管理方面的整改方案。“感谢检察机关的监督和帮助，这有利于我们进一步完善工作机制，堵住职务犯罪的漏洞。”该负责人表示。

　　这份整改方案源自检察机关对一起贪污案的查处。检察机关在查办乡镇干部李某、王某贪污案时，发现部分地区集体土地出让金收取过程中存在不规范行为，容易滋生职务犯罪。针对这些问题，检察机关启动预防约谈诫告制度，约谈国土部门相关负责人，并提出了相关建议。

　　牟平国土资源局并不是第一家受益于预防约谈诫告制度的单位。为从源头上预防和减少职务犯罪的发生，去年以来，牟平区检察院立足检察职能，在全市首创“预防约谈诫告”机制，提升职务犯罪预防工作实效。

　　这项制度启动以来，取得了扎扎实实的成效，受到各机关事业单位的称赞。一事业单位负责人表示：“预防远比惩治更重要。约谈诫告机制就是一面反光镜，让我们清醒认识到存在的问题。”

　　从“纸对纸”到“面对面”

　　对约谈诫告制度的效果，牟平区卫计局的工作人员有着切身的体会。

　　2015年下半年，牟平区检察院依法查办6名乡镇卫生院院长在医药、器械等采购中收受他人巨额回扣的受贿案件。在查办案件过程中，检察官发现，之所以在同一领域出现多人受贿，且受贿手法类似，与该领域的监管缺失和机制不完善有关。如果不督促改正，受贿案还有可能再发生。

　　今年1月份，为提醒发案单位警惕风险，杜绝类似职务犯罪发生，牟平区检察院走进卫计局，进行集体约谈，并对部分负责人予以诫告。这场面对面的“对话”中，检察机关指出该局在管理和监督方面存在的问题和漏洞，并结合案件办理情况提出了整改建议，要求该局吸取教训，特别是群众反映强烈的部分问题立即整改。

　　“有的人以前对职务犯罪不了解，以为收点‘红包’，拿点‘好处’不算犯罪，顶多内部批评处分。这次约谈诫告下来，大家充分认识到哪些行为会构成犯罪，意识上绷紧了廉政这根弦。”牟平区卫计局相关负责人表示。

　　对于约谈诫告制度，牟平区检察院检察长孙延杰认为，从‘纸对纸’的检察建议到‘面对面’的约谈诫告，不仅仅是形式上的变更，更是内容上的提升。通过面对面的约谈诫告，既开展了具有典型范本意义的警示教育，又是一堂有很强针对性的以案释法讲座，提醒基层行政管理人员必须依法行政。

　　截至目前，牟平区卫计局不仅对所罗列的问题立即予以整改，完善药品采购、财务结算等制度，还以此为契机，筑牢了反腐倡廉的思想防线。该局建立了150平方米的反腐倡廉教育基地，搭建廉政教育平台，推动全系统干部职工自觉履行廉政。

　　预防职务犯罪针对性提高

　　传统的职务犯罪预防主要依靠法制宣传、警示教育等手段，预防方法较为单一，针对性不强、震慑力不够。为弥补短板，牟平区检察院把约谈和诫告结合起来，推出了预防约谈诫告制度，在发出检察建议的同时，通过与被监督单位面对面座谈，分析引发犯罪的原因，阐释检察建议的内容，协助配合发案单位查缺补漏、建章立制、规范管理，把依法查办职务犯罪的成果转化为预防的效能、上升为预防的措施。

　　“不但要约谈，指出其存在的问题，还要加以诫告，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误，教育挽救一部分人不再犯错误，从源头上预防和减少职务犯罪发生。”牟平区检察院检察长孙延杰表示。

　　为保障约谈效果，牟平区检察院出台了《预防职务犯罪约谈办法》，就约谈诫告的主体、对象、类型、内容、形式、具体操作程序等作出了一系列规定，力求程序严谨、措施合理、责任明确，确保约谈诫告的规范化和实效性。

　　约谈诫告的对象针对性很强，主要针对群众反映强烈、多次举报、存在职务犯罪风险的单位、个人，检察机关直接受理立案侦查案件中依法不立案、撤案、不起诉、经法院判决免予刑事处罚、判处缓刑的国家工作人员以及发生职务犯罪窝案、串案或者重大职务犯罪案件等八类单位负责人或个人。

　　约谈诫告可采取警示提醒（明确指出被约谈诫告人存在的隐患和问题）、察帮诫劝（督促被约谈诫告人及时消除隐患、堵塞漏洞，防范职务犯罪再次发生）、责令纠错（督促被约谈诫告人限期整改，制定相应的防范措施）三种约谈类型；采取个别约谈、集体约谈、检察宣告等三种约谈形式，约谈以个别约谈为原则，必要时进行集体约谈，对作出不立案、撤案、不起诉决定的约谈对象，可进行检察宣告。

　　约谈前，应向约谈对象发送《预防职务犯罪约谈建议书》。约谈对象应按通知要求的时间、地点接受约谈。根据案件涉及单位或个人的具体情况，联合纪检监察、人事组织部门，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等共同参与约谈诫告活动，借助社会力量，提高监督效果。

　　“抓住关键问题约谈诫告，针对特定人员约谈诫告，才能谈到点子上，确保问题的解决。”牟平区检察院检察长孙延杰认为，约谈诫告制度的核心点是强调了“预防”，体现了监督靠前。

　　约谈不空谈重在实效

　　如果说预防约谈诫告制度是一张药方，那么只有治好了病这张药方才算完成任务。为切实看到疗效，牟平区检察院的预防约谈诫告制度并不是一谈了事，而是抓好后续，跟踪到底。

　　针对卫计局、国土局等部门和负责人进行了预防约谈诫告后，检察机关都及时进行跟踪回访，针对相关部门的反馈进行新一轮的监督核查，督促有关部门堵住风险点，完善相关举措。

　　对于被约谈诫告的个人，检察机关也持续关注。“约谈诫告不是一棒子打死。既要让被约谈对象认识到自己的错误，也要让他们看到前途和希望，给予他们改正和悔过的机会，才能更好地推动工作。”牟平区检察院检察长孙延杰如是说。

　　预防约谈诫告制度推行以来，共约谈国家工作人员41人次，集体约谈6场次，起到了“约谈一次、警示一片、挽救一批”的目的。