编者按：构建服务最优、成本最低、百姓满意的政府服务体系，正在成为发展新征程中烟台的新追求和新作为。今年下半年以来，烟台勇于自我革命、大胆改革闯试，在全市范围内开展“加快流程再造”工作，着力将烟台打造成一座“掌上办事之城”“无证明办事之城”“社会信用体系标杆之城”。即日起，烟台市加快流程再造领导小组办公室联合大众网·海报新闻开设《流程再造看烟台》专栏，记者们将深入改革一线，见证和记录流程再造在制度上的创新和工作作风上的转变，展现烟台在进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势上所做的努力。

　　政务服务工作，一头连着政府形象，一头牵着民意民生。优化政务服务流程，是群众长久以来的心声。无论是企业还是个人，无不期盼拥有更好的办事体验、更优的办事流程，让自己轻装前行，奋力启程。民有所呼，政有所应。近年来，烟台市牟平区聚焦企业群众“最急最忧最盼”的问题，围绕“办事难、办事慢”等民生痛点，拿出硬招实招，积极攻坚克难，深入推进流程再造，奋力打通便民服务“最后一公里”，营商环境不断优化，改革红利惠及群众。

　　一站式办理、一站式办结，着力打造政务服务新气象　　

　　“比起以前，现在可真是方便多了，老百姓不用再跑腿费心，我们开发商也能少排队多办事儿。”牟平不动产登记中心的大宗业务室里，某房地产公司工作人员谭女士手捧一大摞产权证书，感慨万千，几年的工作经历，让她亲眼见证了政府办事效率的提升，实实在在感受到政务服务优化升级带来的实惠。

大宗业务室里，开发企业的工作人员正在批量办理产权登记

　　作为一名房地产公司员工，谭女士动辄要面对成百上千的不动产登记业务，按照以往办理流程，谭女士需要先将业主们约到售楼处，再领着浩浩荡荡的队伍统一去政务大厅办理业务，加上排队等候的时间，一上午办不完是常事。2018年6月，专门面向开发商的大宗业务室一经推出，商品房预告登记、转移登记的批量办理终于变成现实。办理产权登记的业主们不再需要反复跑腿、分次申请，只要在开发商处面签授权，就能委托对方集中批量办理。对谭女士而言，再也不需要在窗口排队，业务受理、审核、核定、发证、归档等手续都可以在大宗业务室“一站式”办齐。业主方便了，开发商省事了，窗口压力减轻了，其他办事群众等候时间也缩短了，一个暖心的便民举措，真正实现了让四方受益。

不动产登记中心为高龄老人开通“绿色通道”，工作人员上门办理手续

　　谭女士的案例仅仅是牟平区深化“放管服”改革的一个缩影。这几年，牟平区始终坚持以人民为中心的发展思想，以深化“一次办好”改革推进审批服务便民化为引领，加快流程再造步伐，政务服务效率和水平不断提高。以不动产登记为例，该区在全市范围内率先推行“不动产+税务”“一窗受理”，通过工作人员面对面办公，打破部门壁垒，将原来先缴纳契税再办理不动产登记的“串联办理”，整合为同时进行的“并联办理”；开通绿色通道，为肢体障碍行动不便、亟待出行无暇排队等具有特殊需要的群体提供“私人订制”服务；与中、农、工、建等15家银行签订“互联网＋不动产登记”合作协议，建立不动产登记代理制度，授权银行等金融机构面签权，实现“部门联合、网上预审、窗口审核”的联办模式，申请人在银行即可申请抵押登记……一点点看似微小的进步，却温暖着全区几十万群众的心，汇聚起支撑经济社会高质量发展的强大合力。

　　一窗受理、精准服务，持续放大“牟平吸引力”

“数据传输”、“一窗受理”，办事效率大大提高

　　营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。当前，拼资源、拼税收、拼土地的招商引资旧模式早已不适应新形势发展要求，在经济下行压力不断加大的背景下，政府服务水平、制度性成本等软环境越来越成为影响投资的重要因素。近年来，牟平区持续优化“线上线下一体化”的服务举措，提升服务企业的能力和水平，以一流营商环境擦亮安商助商的“金名片”。

多办事，少跑腿，群众办事体验不断优化

　　依托全区协同办公平台OA系统，探索搭建“一窗受理”便民服务平台，架起相关部门和单位审批系统之间“桥梁”，用“数据传输”替代“群众跑腿”，推进新企业开办所有业务一个窗口综合受理、所有材料一次性递交完毕、所有环节后台内部流转，重塑新企业开办各环节办理流程，明确各相关部门职责分工，已将新企业开办压缩至1个工作日办完。2019年7月19日，“一窗受理”便民服务平台试点运行，截至目前，已完成企业开办登记业务424件（公司开办登记138件，个体工商户开办登记286件）。其中，办理时间小于30分钟的391件，占92%，30分钟至1小时的30件，占7%，1小时至2小时的3件，占1%，市场主体准入门槛不断降低，企业和群众办事体验不断刷新。此外，为加快推进投资建设项目审批落地，牟平区行政审批服务局近年来更是组建了专业代办队伍，为符合代办范围的投资建设项目审批提供全程免费代办、贴心帮办服务，从源头开始为企业保驾护航。

政府代办，精准服务成就“牟平速度”

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。牟平为优化营商环境做出的一系列努力，不仅增强了在牟企业获得感，也提升了企业投资信心。去年入选山东省重点建设类项目的石药集团烟台生物医药高科技产业园项目就是最好的例证。石药集团烟台生物医药产业园2010年落户牟平，9年来不断发展壮大，成长为全区龙头骨干企业。2019年石药集团在牟平追加投资30亿元，新征地200多亩，建设生物制药车间、物流中心、研发质检中心等建筑面积15万多平方米。今年4月3日，石药集团更是与牟平区政府签署项目合作协议，确定将位于牟平的产业园区，打造成石药集团除石家庄外最大的生物医药产业园。石药集团在牟平区不断加大投入，体现了企业做大做强的雄心壮志，更是对牟平区营商环境的高度认可。

　　“像我们这样大的项目，手续本身相当繁杂，有的办事人员不熟悉政府工作流程，急得跑前跑后也摸不着头绪，现在政府派专职代办员主动了解我们企业需求，为我们提供全程跟踪指导服务，帮我们办理审批手续，在合理合规的情况下，帮助我们协调开展容缺审批，可以说，正是政府一路‘大开绿灯’，才使我们的企业走上了发展的快车道。”石药集团烟台生物医药高科技产业园项目组副组长张东平说。

　　严格问责，整顿优化，果断亮剑破坏营商环境行为

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，也是城市经济发展的重要命脉。牟平能够吸引来自全国各地的投资，一个重要原因就在于对良好营商环境孜孜不倦的维护。为了让“乘兴而来”的投资人不至于“败兴而归”，牟平区建立政务大厅常驻窗口部门和单位领导班子成员带班制度，督促窗口工作人员更好地履职尽责、打通服务企业和群众的“最后一公里”。规定实施以来，牟平区各部门和单位严格按照通知要求认真开展工作：区人社局、财政局、市场监管局等部门和单位定期安排领导班子成员到大厅带班，工作推进落实到位；区行政审批服务局等部门和单位“一把手”深入窗口一线掌握工作开展情况，积极协调解决窗口工作中遇到的问题；区综合行政执法局、税务局等部门和单位带班领导为服务对象“现场办公”，倾听企业和群众诉求，帮助解决难题；区规划管理办公室等部门和单位积极同区大数据服务中心对接，加快推动对大厅窗口完成“双监控”。

办事大厅内，政务服务工作井然有序

　　有责不担，正气难彰；失责不问，百弊丛生。政务服务改革原本就是一场“刀刃向内”的自我革命，为了让各类市场主体更加安心、更有恒心，牟平区始终坚持以零容忍的态度、铁的纪律，推动各项改革措施落实落地，安排专项督查组定期深入各部门单位、各审批窗口开展督查暗访，对改革工作落实不力、履责不到位的部门和单位进行通报。同时，将今年的优化营商环境工作纳入全区经济社会发展综合考核。一系列强而有力的措施确保相关工作人员转变作风、转变态度，真正“想群众之所想” “急企业之所急”。

　　发展出题目，改革做文章。政务服务流程再造是一张答卷，成绩好不好，关键要看是不是真正为老百姓解决了实际问题，是不是为企业和群众带来了更多的获得感。而改善政务服务，优化营商环境的征程上没有终点，还需策马扬鞭，久久为功。 大众网·海报新闻记者 李广圣 见习记者 于晴 于连婷