世界三大经济机构之一--世界银行历时一年多，于去年11月11日正式对外公布《政府治理、投资环境与和谐社会--中国120个城市竞争力的提升》报告。

　　在这份报告中，烟台与杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门并列进入第一方阵，成为中国投资环境"金牌城市"，这是世界银行与中国政府联手进行的范围最广的一次中国城市竞争力研究。

　　烟台作为东部沿海地区的一个中小城市，缘何这一重量级称号能落地这里？近日，记者带着疑问走进"金牌城市"烟台，探寻其中奥秘……

　　烟台，地处中国山东半岛东部，濒临黄海、渤海，与日本、韩国隔海相望，有着优越的地理条件，风光旖旎,景色秀丽,享有"黄海明珠"的美誉。来到烟台，记者感受最深的是这是一座创新型的城市，处处洋溢着开放和创新的活力。走进烟台，记者被烟台"创新、拼搏、协作、包容"的城市精神所感染。"金牌城市"缘何花落烟台，烟台究竟赢在哪里这一疑问，记者在随后的采访中，很快找到了答案。

　　赢在日益提升的综合竞争力上

　　世界银行报告强调，城市特征、政府效率与和谐社会的建设都会对投资环境产生影响：企业生产率三分之一的差异，以及外资企业数量五分之一的差异都源于"城市特征"的差异--例如人口数量、GDP、GDP增长速度和运输成本的不同。而作为首批沿海开放城市之一，烟台可谓实力不菲：去年，烟台完成GDP2012亿元，比2000年增长1133亿元，年均递增15.5％，增幅在中国首批14座沿海开放城市中位居前列。与此同时，烟台社会各项事业也取得了新的突破，中国首批文明城市、"最佳中国魅力城市"、"长安杯"、"联合国人居奖"等荣誉纷至沓来，近期，还荣获中国创新环境十强城市和中国生活质量十强城市两项殊荣。烟台之所以能够入选"金牌城市"，正是来自于城市特征的不断变化，来自于城市综合竞争力水平的不断提升。

　　赢在高效务实的政府管理效能上

　　世界银行中国及蒙古局局长杜大伟表示，企业支付的"时间税"的多少已经取代硬环境指标，成为中国城市吸引投资的决定性因素。当前，城市投资环境差异显著，而在与商业有关的法律法规在全国基本相同这一背景之下，这种差异不是因为地缘的差异、资源禀赋的不同造成的，而主要看地方政府是否提高了管理效率。

　　世界银行在这份报告中，给出了一组能够充分说明政府效率的数据：

　　--排名前10%的城市税费平均占销售收入的3.1%，排名最后10%的城市相应为6.9%。在排名前10%的城市中，企业与主要政府机构打交道的时间平均为36天/年，排名最后10%的城市相应为87天/年；

　　--企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市中，企业在这方面的支出仅占收入的0.7%，而排名最后10%的城市相应为1.9% ；

　　--排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4天，排名最后10%的城市相应为20.4天。在排名前10%的城市中，接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%，而在排名最后10%的城市中则不到10.8%。

　　烟台，则在政府效率评价中有着抢眼的表现。在最主要的政府效率总排名中，烟台在税费负担(%)、娱乐支出(%)、获得贷款的中小私有企业(%)、通过非正规付款获得贷款的预期(%)、综合的进出口通关的时间（天）、由电力供应和运输引起的产值损失(%)等详尽的指标中，烟台的得分分别为：3.9%、 0.6%、 57.1%、 6.3% 、6.5天、 0.7%。

　　赢在社会的和谐发展上

　　正是凭借近几年来在和谐社会构建上的不懈努力，烟台才在世行的报告中获得了不少加分。

　　"城市具有良好或优的空气质量天数的百分比反映了环境质量；拥有医疗保险的长期就业人员的比例，表明了医疗健康的质量。而烟台在这些方面都交出了一份极其出色的成绩单，排名依然跻身第一方阵。"世界银行驻中国代表处高级对外事务官员李莉说，比如，符合环境排放标准的工业废物处理率，烟台、青岛和威海都达到了100％，成为仅有的三个达到100%的城市之一；空气良好率，烟台每年达到100天，也成为四个仅有的城市之一……

　　正是因为在世行确定的五个项目--对内资企业的总体投资环境、对外资企业的总体投资环境、对内资企业的政府效率、对外资企业的政府效率、构建和谐社会的进展等方面，均处于排名最高的一组，烟台才得以脱颖而出。

　　这次"金牌城市"落地烟台，是对烟台对外开放的见证,是对这痤滨海小城的肯定和褒奖，也必定鼓励和推动这座城市向着更高的目标迈进。让我们拭目以待。 向阳 军华