公积金制度几乎伴随中国房地产业的生成而生成。与其他许多施行已久的行政制度一样，日渐变化的现实困局向其提出了前所未有的挑战。
我们从不怀疑，公积金制度作为一项福利制度有着与生俱来的回馈社会、造福于民的善意。正如今天，监管部门已明确要将其覆盖至农民工——这一城市用工体制中的最低阶层。然而，在我们看来，仅仅具备巨大的善意，似乎仍是远远不够的。真正切实的举措应比几句善意的口号来得更为重要。
刚从工地下来的老刘，黝黑的脸被晒得通红。眼下被广泛讨论的住房公积金制度将覆盖到农民工的消息，老刘还不知情。他仍然憧憬着在上海打工多赚点钱，回安徽老家盖房子，如果有能力，再在老家的城里买套房子。
年近40岁的老刘现在上海杨浦区的一个建筑工地里当水泥工，平时住在“老板”给他们租的房子里，“条件还可以”。在记者到来之前，他甚至没有听说过住房公积金制度。在他看来，这是城里人才能享有的“福利”。
事实上3月16日，建设部在其官方网站上公布了《2006年全国住房公积金缴存使用情况》的报告，其中明确提出了应使住房公积金制度覆盖范围扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。
谁为农民工缴存公积金？
尽管业界认为，公积金制度的这一“新动向”是中国力促农民工在城市“生根立足”的破题之举。但对于老刘及他的同伴而言，公积金覆盖到他们这个群体可能会给他们的生活带来多少的变化，他们心里并没有一个概念。
即使是面对“如果你的公积金账户里有了一笔钱，你们打算用来租房还是买房”这种简单的问题，他们也只是不好意思地回答：“我们从来没有想过这个。”他们只觉得，如果真的能有这么一笔钱，“那倒是好”。
实际上，将住房公积金制度覆盖到农民工的想法，早在今年1月底的全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘已经有所透露。他同时表态，2007年将使住房公积金的覆盖率较去年增长5%。
目前无法预测2007年新增5%的缴存人口中，会有多少农民工被覆盖其中。与老刘同在一个工地做钢筋工的四川人老李对可能到来的公积金缴存颇有些惊喜。但他的第一反应仍是：“好归好，可千万别从我们的工钱里扣，少几块钱我们都难以接受。”
老李的想法具有一定的普遍性。在他们看来，除非老板愿意加工钱，并交公积金，否则如果要从原来的工钱里扣缴，是无法接受的。
更重要的是，他们还认为，与他们签有劳动合同的建筑公司也不见得愿意帮他们缴交公积金。这一点在采访中也得到了证实。一个建筑公司老板直接表示，每个工地一年轮换的工人就有好几百号人，甚至超过1000人，要给这么多人交公积金，“那肯定是不可能的”。
实际上，公积金缴付由两部分构成，一部分由个人缴付，直接从个人工资中扣除；另一部分由企业缴付，即与个人签订劳动合同的企业应为个人支付一定比例的公积金。对老刘和老李来说，个人应缴付的那部分除非建筑公司能答应给他们提高工钱，以“补贴”他们需缴存的公积金，否则他们并不情愿“出这笔钱”。
世联地产分析师吴妍则认为，企业支付的那部分也是一个矛盾点。从统筹方面看，国家只能找到建筑公司这一层。而且公积金缴付都以公司为单位，不可能以包工头个人为缴纳人。建筑公司以发包形式雇用包工头，农民工与包工头签订用工合同，并不与建筑公司形成直接的雇用关系，所以谁缴付很难明确。
公积金覆盖农民工：任重道远
上海市公积金管理中心相关人士表示，国家的公积金管理条例中其实并未限定只有城镇户籍的人口才能缴交公积金。因此，从法规上，公积金覆盖到农民工并没有障碍。但在实际操作中，仍存在不少困难。
据了解，公积金一直由单位代缴，从账户的设立、缴交再到提取，都以单位为载体。此外，公积金的缴交额度是根据个人前三个月的平均工资以及养老金的缴交比例来确定的，并非单独核算。因此，就目前农民工集中的建筑业及服务行业，即便有固定工资，但由单位代缴养老金的比例也是低之又低。对于公积金管理部门而言，农民工应缴交的公积金额度应如何确定，也是一个现实的问题。
老刘和老李都向记者坦言，与他们签约的建筑公司给他们买了综合保险，但都没有缴养老金。此前四川省有关部门的一个调查数据显示，在县以上企业就业的农民工，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。这意味着，如果公积金制度要完全覆盖到农民工，首当其冲的工作是，先为农民工缴交养老金。
上述公积金管理中心的人士也表示，劳动就业保障必须先行一步，这是农民工缴交公积金的基础。此外，由于农民工流动性大，因此其劳动合同也有短期化的特点，这必然牵涉到公积金账户的转移。同时，工资变化以及各地公积金缴纳比例的不同，都意味着缴交基数将发生变化。
目前农民工缴交公积金后，可大致用于在城市里租房、买房或者回老家在自己的宅基地上盖新房。仅就租房一项用途来看，到目前为止，城镇居民缴交的公积金用于租赁住房尚未完全放开，如果将农民工纳入缴交公积金的范围中，这一限定是否会有突破仍不得而知。
如果像老刘、老李这样自己回老家盖房的，那么他们在城市里缴交的公积金能否让他们提取直接用于建房？上述公积金管理中心人士表示，将公积金用于建房在政策上并没有限制，“只是审批环节还需要进一步进行调整”。
他甚至强调说，将公积金直接用于建房操作难度并不大，但是如果农民工回老家盖房需要贷款，问题就比较突出。目前城市里的公积金贷款都是用于购买商品房，是有房产证并可以流通的，但农民工回老家盖房，是在宅基地上盖房，如何办理贷款？“这还需要在土地、产权制度方面有一系列的配套政策支持。”
“公积金制度覆盖到农民工目前仍面临诸多问题，不可能一蹴而就，但这是一个实施方向。”该人士表示，制度实施的速度有多快，还取决于劳动保障部门和建设管理部门能否出台一个全国范围的、地方可操作性强的政策或者指导意见。此外，有关的执法，即“如果不缴交公积金，该怎么办”等配套政策也非常重要。