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食品药品监督管理：放权不等于撒手不管
来源：中国医药报 编辑： 2014-01-21 08:49:00
原标题 [放权不等于撒手不管]
在党的十八届三中全会公报中，“市场”一词被提及20余次，是仅次于“改革”的关键词。在2014年全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议的工作报告中，“市场”一词也被提及30多次。对市场“决定性作用”的重视，是否就是指政府应该“撒手”？对于食品药品监管部门而言，是不是就该一味减少审批和监管，给企业最大的自由？其实在两份报告中，已经给出了明确的答案——放权不等于撒手不管，而是要更好地发挥政府作用，通过政府介入来有效解决市场失灵的问题。
市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。要充分发挥市场的决定作用，很显然政府不能处处设卡，包办代替，而要为市场“松绑”，简政放权，释放市场的活力。要减少审批部门、审批事项、审批时限和不必要的、重复的监管干扰。监管的职责和所发挥的功能不是把企业“管住”、“管傻”、“管死”，而是要通过便捷、高效、优质的监管服务，调动企业发展的主动性和积极性，通过促进健康快速发展，进一步提高食品药品质量，实现“越发展，越安全；越安全，更发展”的螺旋上升。
现实中，有的人习惯将“监管”等同于“看管”，把企业的生产经营行为放到自己的眼皮底下，眼睛都不敢眨一眨。据此出台的监管政策极大地消耗了监管资源，更造成食品药品安全责任的错位，与“企业是第一责任人”的责任机制背道而驰。
“监管”不是“看管”。那监管是什么？应该怎样有效监管？对食品药品监管系统而言，有效监管首先要“立好规矩”。要使市场机制充分有效地发挥作用，必须建设一个能够为市场机制提供支撑的法律法规体系。要以机构改革为契机，推动健全完善食品药品法律法规体系，明确企业的法定主体地位、权利义务和应承担的法律责任，杜绝“潜规则”，使企业在法律保障的环境下，公平、充分地开展竞争，实现优胜劣汰的市场选择。
按照经济学的“劣币驱逐良币”规律，假劣食品药品除了会危害公众的身体健康和生命安全，对食品药品市场中的“真品”，也会造成严重危害。因此，要加强食品药品市场整治，严厉打击制假售假行为。同时，要加强信用体系建设，推行黑名单制度，增加失信企业的违法成本，通过“市场的手”将失信企业驱逐出去。针对当前食品药品企业总体上多、小、散、乱的情况，要鼓励通过市场的有效竞争，提高市场的集中度，使优势资源向优势企业集中，降低监管成本，提高监管效率。在行政许可审批方面，要鼓励新的竞争者参与市场竞争，在保障食品药品安全的前提下，尽量减少和消除对进入市场的人为限制。
初审编辑：胡昌辉
责任编辑：石语轩
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