原标题 [保障网上购药安全]

　　编者按：国家食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、工信部、公安部、国家工商总局五部门日前共同开展打击网上非法售药行动，力求消除互联网药品交易监管盲区，进一步净化网上售药环境，遏制网上售药中的违法犯罪势头。8月29日，国家食品药品监管总局副局长吴浈和清华大学教授柴跃廷做客新华网，与网友在线交流严打网上非法售药的具体措施、老百姓如何鉴别网上非法售药网站等问题。本报特选编部分内容，与读者共享。

　　网上非法售药是全球性问题

　　网上非法售药欺骗隐蔽性强

　　主持人：请问从监管部门的角度看药品为什么不能像其他商品一样在网上自由买卖？发达国家是一个什么样的状况？

　　吴浈：由于药品的特殊性，网上销售药品要经过批准，没有经过批准不能在网上卖药。网上买药和在实体店买药差别实际上蛮大，首先网上买药你看不见实体店，其次你也看不见销售人员，双方都是隔空对话，又没有医生的指导，没有药师的服务。这样的情况下如果没有严格的卖药资格的审查，没有严格的监管作为保障的话，所买的药品怎么可能是放心和安全的呢？

　　另外互联网有几个特征很显著，比如互联网是没有国界的，现实中药品的监管是有国界的；还有就是信息的不对称，消费者自己无法知道这个卖药的网站到底在哪里，卖药的人是什么人也无法得知。所以买药在选择过程中是存在一些风险的，同时网上售药也给我们的监管带来很大的难度，网站在哪里，卖药人在哪里都不知道，监管自然很难。

　　网上的非法售药问题是一个全球性的问题，也是当前一个严重的社会问题。无论是发达国家还是发展中国家，现在对网上售药的监管大家都同处在一条起跑线上，没有很现成的经验，大家都在网上售药监管过程中进行摸索。食品药品监管总局现在联合有关部门要做的：一是打击非法的，净化网上购药市场；二是要建立起各种各样的管理规范，来保障网上购药的安全。

　　主持人：请柴教授介绍一下网络购药的产生及其发展的状况。

　　柴跃廷：我们由过去的从实体药店买药发展到今天的到网上买药，是一个企业的经营方式和消费方式改变的具体体现。因为网上买药毕竟能够给老百姓带来切实的便利，足不出户，随时随地都可以买到所需要的药品，这是网络购药产生的根本原因。

　　去年网购规模大致是1.3万亿元，占社会消费品零售总额的6.3%左右，药品只占到零售总额的1%左右，这是目前的大致状况。展望未来，我相信网络售药一定是今后药品流通的主渠道之一。

　　网上非法售药欺骗隐蔽性强

　　主持人：在网络高度发展的今天，网上非法售药的行为有哪些？有哪些危害？又有什么特点呢？

　　吴浈：简单地概括一下大概有三类：一类是完全利用互联网卖假药的，现在很多网站卖的药品宣传得神乎其神，很多都是假的，既找不到这家企业，有关产品在国家食品药品监管总局的数据库里也根本找不到，这就是假的，假的是一定要打击的。

　　第二类就是刚才我讲到互联网上卖药要有资质，但是现在有一些没有取得资质的也在互联网上卖药，这就叫非法经营，非法经营也是要严肃处理的。第三类就是已经取得了合法资质，但是又存在违规行为的。比如夸大用词、夸大宣传、超范围经营。

　　非法在网上销售药品有两个显著特点：第一，网上售药欺骗性很强。现在一些假信息充斥网络，冒用一些研究机构、专家学者、政府部门的名义来做宣传，欺骗公众。还有是针对特定人群的，比如一些老年人、慢性病人所采取的一些骗术。

　　第二个特点就是隐蔽性强。有些网上卖假药的注册假企业、提供假信息、宣传假产品；有些是把服务器设在境外，产品的宣传销售在境内，让监管者无法跟踪和查处；还有的是把生产的地下窝点、仓储地、发货地和网站所在地这四者分设在四个城市。这种不在同一地点跨区域作案的现象非常突出，从而也加大了我们查处假窝点和打击制假售假的难度。

　　主持人：目前网络购药有哪些主要问题呢？

　　柴跃廷：网上售药、购药是新的方式，主要表现在经营主体、药品信息、药品交易三个方面。比如经营主体方面，网上存在大量的非法网站、非法药品生产经营企业；药品信息方面也是如此，夸大药品疗效的虚假广告很多；药品交易方面，违禁药品的交易也时有发生，例如麻醉药是不允许在网上交易的，而这种交易还是在一定情况下出现了。

　　为什么会产生这些问题呢？从消费者来说，网上购药的人员大多数是城镇居民、退休人员，而且买的药品大多是一些慢性病的药品，像治疗高血压、糖尿病之类的，或者是一些治疗疑难杂症的药品，这类患者求医心切，最容易受骗，最容易被误导。

　　识别合法药店安全购药

　　主持人：请问在网上如何识别合法的网上药店，万一在网上购药出现问题如何维权？

　　吴浈：目前我国能够合法地向消费者卖药的网站基本上都是连锁药店，连锁药店有实体药店作为支撑，虚拟和实体两者结合，就会使网上卖药的安全性大大提高。我们就把实体药店在网上卖药的行为称之为网上药店，这种网上药店要经营就必须获得资质，获得批准。我们有一个要求，凡是取得资质的网上药店必须在自己网站的醒目位置放置证书的编号，公众每进到这个网站首先看看有没有编号，如果有就能够做出一个初步判断——这是经过国家批准的，有资质的，在这里买药是放心的。

　　我这里告诉大家一个准确的数据，目前网上售药平台有7家，网上药店有101家，这些网上药店、网上平台都有网址，这些网址可到国家食品药品监管总局的官方网站上去查，都能查到。

　　公众在网上购药的过程中一旦发现有假冒伪劣的情况出现，可以向有关部门举报，比如可以向食品药品监管部门举报，全国有一个统一的举报电话“12331”。也可以拨打互联网违法和不良信息举报中心的举报电话“12377”。还有国家工商行政管理部门的消费者维权的举报电话“12315”。如果发现有些药确实是假的，可以直接向公安部门进行举报。

　　打击和规范并重

　　主持人：请问在整治行动中国家食品药品监管总局会有哪些具体的措施和行动呢？

　　吴浈：首先要完善法律法规，第二要建立起规范和标准，第三要发挥技术手段综合治理。具体说到如何打击和规范网上售药行为，一是打击售假的，凡是在网上销售假药的坚决予以打击，这次我们组织了专门的力量，对所有网站进行监测，监测之后就可以做出一个对比，看有没有IP地址，注册没注册，有没有这种资质，如果没有，特别是在网站上宣传的一些明显不可能是合法药品的，像这样的网站要坚决打击。在查网站的同时一定要追踪网站的经营者和后面的生产者，我们和公安部门联手，落地查人，凡是有这种行为的坚决地追到底、查到底。国家食品药品监管总局和公安部正在联手查一些网上销售假药的案件，最近一段时间已经成功破获一些案件。第二是严厉地查，现在很多网站没有资质，或者说有网站资质，就是IP有注册，但是不能在这个网站上进行药品的宣传，不能在网上进行药品的交易，但是宣传了、交易了，就要严肃查处。这方面，我们和工信部门合作，发现有这样的网站该屏蔽就屏蔽，该关闭就关闭。第三就是规范合法的，有资质从事网上售药的就应该按照有关规定合规地进行宣传和销售，但如果发现一些违规行为会责令改正，如果屡教不改，就可以吊销许可证，不允许在网上卖药。但是光有规范还不行，还要有手段，得有技术监测的手段，比如网上搜索的技术手段，搜索之后还要进行对比的技术手段，能够及时地把那些非法的网站和夸大、超范围经营的网站及时地搜索出来。国家食品药品监管总局也准备把所有药品的数据库完善以后公布出来。