12月1日起，杭州市旅游委员会开始向游客免费派送纸巾旅游地图。雷峰塔、夕照亭、妙音台，停车场、洗手间、公交站都在这张水墨地图上一一呈现，同时，纸巾左下角还有一个二维码，只需用安装有二维扫描软件的手机扫描一下，就能进入“语音导游”页面，游客还能免费下载景点照片。

　　这是西湖景区的又一免费便民措施。在西湖免费开放的10年间，类似这样的措施不断增加。而在此期间，国内许多景区则进行了多轮门票价格上调，西湖鲜有“追随者”。由此人们不禁要问：西湖模式是否适合所有的景区？中国的景区又应当走一条怎样的发展道路？

　　一问：“门票经济”过度依赖症如何根治？

　　资料显示，自2004年底北京故宫等景点酝酿门票涨价后，全国许多知名景点纷纷跟进。2007年，国家发改委下发通知规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”。规定出台后，2008年前后很多景区进行了第一次调价，而今年正逢上次调价后的解禁期。此轮调价中，全国20多个知名景区门票价格上调，其中部分门票价格涨幅高达60%。

　　对于国内绝大多数旅游景区而言，门票收入成为最大、最直接的经济收益，占景区总经营收入的比例也逐年上升。这种依靠门票收入形成的经济也被业界称为“门票经济”。

　　杭州西湖风景名胜区管委会风景局副局长鲍挺华指出，门票涨价之后，景区需要给旅行社折扣，旅行社要让利给团体游客，吃亏的就是散客，但一涨价散客可能就不去了，“这可能会让景区发展陷入恶性循环。”“门票经济”加重了游客旅游支出负担，迫使游客减少停留时间和其它支出，导致当地旅游收入单一，难以促进本地旅游经济的发展。

　　可以说，西湖实行门票免费正是因为认识到了这一点。西湖有个著名的“241算法”，意思是只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。据杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农介绍，西湖免费后降低了游客的旅游成本，更多的人愿意来杭州，游客的逗留时间延长，也更愿意将钱花在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面，从而带动了杭州的餐饮、住宿、交通和其他行业的发展。

　　近几年，杭州市政府每年还拨付5000万元用于扶持茶楼、餐饮、养生等行业，满足游客不断增长的休闲游需要。逐步完善的旅游产业链，保证了杭州市政府可以通过其他收入反哺西湖。同时，西湖景区增加了很多休闲消费场所，免费开放带来的巨大人流效应，使景区内的商业网点租金水涨船高。据华雨农介绍，这部分收入加上政府的体制性补贴，基本填补了门票减收和增支带来的资金缺口。浙江工商大学旅游学院教授仲向平认为，西湖免费开放之后的后续管理措施值得其他景区学习。只有旅游产业链得到延伸，景区收入渠道更加多元，“门票经济”依赖症才有解决的可能。

　　在12月4日举行的《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会上，就如何解决风景名胜区高门票问题，住房和城乡建设部城建司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生提出，要加大地方财政支持力度，使各级财政投入基本满足风景名胜区保护资金需求，逐步解决风景名胜区保护资金对门票收入的高度依赖问题，从而降低门票价格。

　　二问：景区发展如何带动城市品质提升？

　　西湖免费之后，越来越多的外地游客选择住下来，慢游西湖。“西湖门票不要钱，但口袋里的钱总要花掉。”这是许多来杭州的游客的共同想法。于是，茶楼、私家菜馆、青年旅社等各种配套设施如雨后春笋般出现，迎接络绎不绝的游客。

　　尽管西湖免费减少了门票收入2亿元左右，但是，高人气为杭州创造了大量综合回报效益。根据杭州市旅委公布的数据，2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元；2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的4倍。

　　近年来，休闲在杭州旅游中占据的比例越来越大。杭州市旅委主任李虹说，相较于传统观光客，休闲游的游客与整座城市的接触会更多，对城市的服务、设施依存度更高，需要城市具备更加先进的旅游发展理念和规划，而杭州西湖景区免费开放犹如打通了杭州城市和景区的“任督二脉”，城市和景区得以融合，城市本身也成为了风景，杭州已经成为一个包括西湖、西溪湿地和大运河等在内的一个超大型风景区。

　　杭州的魅力还不限于此。继西湖免费之后，杭州相继推出了免费租公共自行车，免费WiFi上网，免费开放博物馆、美术馆、图书馆，免费改善背街小巷与庭院，甚至在西湖景区免费发馒头……这一系列的措施，使杭州成为一座富有人情味儿的城市。生活在杭州的人感到舒服，来到杭州旅游的人则希望自己的脚步更慢一些。自西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等称号，并连续5年蝉联“中国最具幸福感城市”。

　　根据世界旅游组织预测，2020年，中国旅游业年接待国际旅游者达1.37亿人次，创汇1000亿美元，将成为世界旅游第一强国，经济发达的沿海城市将率先进入休闲时代。发展都市休闲旅游，需要突破传统的景区范畴，整合一切资源，将城市打造成旅游目的地。如何做到“景是一座城，城是一个景，城旅一体化”，杭州的做法值得借鉴。