大众网记者 栾雨文 通讯员 孙志晓 烟台报道

　　烟台市牟平区位于胶东半岛东部，北濒黄海，处于北纬37.5度黄金分布区，是烟台苹果、大樱桃主产区。全区耕地总面积约64万亩，农业人口40万人，户均家庭承包土地不足7亩，城市核心规划区外的农民对土地的依存度较高，是典型的农业区。发展托管服务可以有效解决“谁来种地”“如何种地”的问题，但牟平区多为山地丘陵地带，平地相对较少，多分布在沿海区域，平整地块相对较少。当前，虽然农业社会化托管服务正处于加快发展的机遇期，但老百姓对土地流转的意愿参差不齐且土地中经常存在部分养殖棚舍阻挡，使农业社会化服务也存在不少短板，面临诸多挑战。牟平区委、区政府高度重视大田托管工作，牟平区农业农村局始终坚持以服务现代农业为方向，着力为农民提供农业生产性服务，并针对农业生产大田托管服务进行了一系列的探索。

　　做足功夫搞调研

　　根据牟平区特有的地理位置与农作物的分布特点，我们分别选取了具有代表性的三个镇街，分别是高陵镇（位于牟平区西部，主要以种植作物为主）、水道镇（位于牟平区南部，以农作物种植为主）、姜格庄镇（位于牟平区东部，以农作物种植为主）。为创新打造“大田托管服务模式”，进行了积极探索。

　　牟平区属于丘陵山区，丘陵山区占全区总面积的90%以上，由于地域限制，小农户拥有的地块相对来说比较分散。在调研中发现，有的地块较小且不宜平整，（整平会破坏地块营养层，不利于作物生长）；有的地块农业机械进不去；有的地块插花地多（作物地块旁边栽种果树）；有的地块分散，最大方10亩左右，现在不愿意耕种的村民多数将土地流转给种植大户，一次或多次得到了土地流转收入。调研中姜格庄街道金山下寨村党支部书记高守仁觉得托管是农业发展趋势，表示愿意作为试点开展大田托管。据了解，金山下寨村430户，1120人，村情稳定，村北有1200亩土地，地势平坦，土壤肥力较好，适合大田托管服务工作的开展。

　　组织聚力促经营

　　为实现土地集中规模化发展，提高托管的质量和效益，由村集体经济组织或村党支部领办合作社牵头和托管公司达成协议，并签订合同，进行全程或部分环节托管服务，明确规定托管服务收入返还村集体的比例，同时村集体拥有监督权和管理权。通过托管服务，降低了生产成本，实现了节本增效，既增强了村党组织的凝聚力，又发展壮大了村集体经济，农民“不种地不丢地、不种地有收益”托管公司也获得了规模经营带来的良好收益，实现几方共赢。

　　保险兜底稳民心

　　充分利用讲解，算清效益对比账等形式，广泛宣传农业生产托管的目的、方式和好处，让农民弄清“什么是托管”，认识到通过托管可以进一步提高经济收入。通过保险兜底，实行包产保底，价格透明，让农民托管土地实现“零风险”。通过与村集体经济组织对接，确定粮食产量和全程托管服务价格。年末算账，超出的粮食产量部分或全部归农民，不足部分由托管公司补齐。有效地规避了经营风险，保障了对农民的履约能力。托管合同一经签订，严格履行约定，从而有效地激发农民的托管积极性。

　　示范带动点到面

　　发展农业生产托管，需要农户信任，需要农业增效，更需要优质的服务主体，在引进外地托管公司的示范带动效应下，本域内从事农业生产性托管服务的主体有农村集体经济组织、党支部领办合作社、农业专业性或综合性服务公司或专业大户等主体，可以因地制宜发展单环节托管、多环节托管和全程托管，以点带面全域的开展托管工作，稳妥的获得收益，使“肥水不溢外田”。

　　引进“活水”促效能

　　财政金融是“大田托管”模式的“源头活水”，有了“启动资金”，不仅能让托管公司大幅减轻资金压力，也能让种粮农民吃下“定心丸”。发挥政策性担保优势。围绕农业适度规模经营，积极与省、市农业担保公司对接，完善和创新金融扶持政策，积极支持农担体系建设，以授信的方式为农业经营主体提供担保支持和增信服务，切实发挥农担体系的政策性优势，降低农业信贷“门槛”，推动形成以“政银担”合作模式为基础、多种合作模式相互促进的联动机制。牟平区农业发展历史悠久，条件得天独厚，近年来我们持续加强政策引领和业务引导，实现了农担业务从无到有、从小到大，积极撬动银行信贷资金和其他社会资本支持农业农村发展，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分利用农行、农发行、农商银行等金融机构推出赋能乡村振兴“五类融资模式”，通过强村贷、整村授信、龙头企业网络应收贷等方式，提供的一系列优惠政策，通过发挥农担的政策性担保优势，努力探索出一条“政府引导、金融支持，产业增效、农民增收”的新路子，实现牟平区大田托管模式创新发展。

　　《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出：“党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，守好‘三农’基本盘至关重要不容有失。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代收、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效。”下一步，区农业农村局将积极拓宽服务领域，推动牟平区大田托管模式创新发展，为我区乡村振兴作出更大贡献。