大众网·海报新闻记者 田津铭 通讯员 郭宏伟 烟台报道

　　“同意。”随着果农老李在调解书上签字，山东省烟台市所辖栖霞市这起某农资店与20多名果农之间的农资款项纠纷至此圆满完成调解。

　　拿着调解书，栖霞市人民法院法官冯效琳也松了一口气。

　　最近一段时间，冯效琳和当地果业纠纷调解工作站、村委会的工作人员及基层网格员挨家挨户上门了解果农们和农资店的需求，力求促成双方达成和解，解决大家燃眉之急。

　　“尽最大可能发挥司法职能，尽最大努力联合解纷力量，帮助大家握手言和化解纠纷，维护社会和谐稳定。”烟台市中级人民法院院长于晓东说，这是烟台法院打造“握手烟和”诉源治理联动解纷机制，为促进基层社会治理交出的最新方案。

　　多方“握手”汇聚解纷合力

　　“闹上法庭不一定有利于解决问题。”村委调解室里，调解员黄传军耐心地劝解金老太和儿女们。

　　金老太今年101岁，育有3个子女。老伴去世后，因子女间长期以来的家庭琐事矛盾，老人面临无人赡养的困境，甚至产生了赡养纠纷。

　　“不从根子上解开心结，类似的家庭纠纷很难彻底化解。”烟台经济技术开发区人民法院潮水人民法庭获知这起纠纷后，主动联合镇街干部、村民调解委员会上门劝解。经过不懈努力，这起百岁老人的赡养纠纷得到圆满解决。

　　在烟台，“握手烟和”已经汇聚基层解纷力量。

　　“握手，既指纠纷双方的握手言和，也是法院与各类解纷力量、诉讼程序与非诉讼程序的合作联动。”于晓东表示。

　　烟台两级法院将目光聚焦社会治理大格局，与各级解纷组织“握手”同行。这其中包括基层村居组织、镇街调解组织、各级行政机关和行业性专业性调解组织、法院诉讼服务中心四个维度，涵盖了基层网格员、村民调解委员会、人民调解中心、“和为贵”社会治理服务中心，以及法院特邀调解员、特邀调解组织等多方力量。

　　2020年，在烟台市委政法委支持下，烟台中院联合市公安局、民政局等17个部门出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，各类解纷主体的职责由此明确下来。

　　以常见的金融纠纷为例，烟台中院在2021年3月联合银行、保险等机构成立市级金融纠纷调解中心，金融类纠纷一律委派中心先行调解。目前，已经调解纠纷40余起，涉案标的额3亿多元。

　　与此同时，烟台各区市也纷纷成立了县域金融纠纷调解平台。

　　2021年8月，烟台某商业银行与邓某产生金融借款合同纠纷，起诉到莱山区人民法院。莱山区法院便将该案委派至金融消费权益保护协会诉前调解。最终原、被告达成合意，这起标的额12万余元的纠纷成功化解。

　　难易“分步”有序整合资源

　　“诉源治理是一项纷繁复杂的系统工程，不是法院‘单打独斗’就可以完成。”在于晓东看来，凝聚了解纷合力后，需要进一步整合资源，区分纠纷类型，分步有序开展工作。

　　2021年，中央全面深化改革委员会《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”

　　为此，烟台两级法院积极推动更多法治力量向疏导端发力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现矛盾纠纷诉前化解的难易分流。

　　“我们采取了‘防、调、裁’三步走策略，用不同的手段，化解不同的纠纷。”烟台中院审判委员会专职委员由绪斌介绍。

　　“防”，即源头预防。

　　针对群众工作生活中常见的一般性法律问题，充分调动基层组织积极性，提前干预、疏导和预警，化矛盾于萌芽状态。

　　海阳市人民法院正在实施“法网工程”，班子成员联镇，法官作为法治联络员包片指导，依托基层网格员织密纠纷预防网络，提供司法服务，开展普法宣传。

　　在牟平区大窑街道，村民们“有事找法务”已成为常态。牟平区人民法院探索“一村一法务助理”诉源治理模式，选聘老党员、老干部等乡贤人士担任村级法务助理。目前，97名法务助理活跃在一线为群众排忧解难，37个村建设为“无讼村庄”。

　　“调”，即前端调解。

　　诸如婚姻家庭、邻里纠纷等简单民商事纠纷，通过基层组织调解，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。针对金融、物业等类型化纠纷，由专业性、行业性调解组织介入，靶向处理、示范化解。

　　栖霞苹果享誉中外。为守护好“苹果之都”，栖霞法院推动设立果业纠纷调解工作站，建立果业链纠纷专业调解组织，开展行业调解，有力维护广大果农权益。

　　此外，莱州市、招远市、蓬莱区等法院也根据辖区纠纷特点，依托当地石材、矿业、旅游等行业协会，因地制宜探索推动建立各具特色的行业性调解组织，为当地经济发展营造良好法治环境。

　　“裁”，即速裁把关。

　　今年以来，烟台两级法院优化速裁力量，按照“1名法官+N名法官助理+N名书记员+N名特邀调解员”的模式，在诉讼服务中心重组56个速裁团队，把“速裁+特邀调解”建成诉源治理的最后一道关口。

　　“速裁+特邀调解”建成诉源治理的最后一道关口。

　　今年2月，莱山区法院速裁团队会同特邀调解员，仅用15天时间，便在诉前成功调解了3亿多元的民间借贷及保证合同系列纠纷。

　　“我们通过防、调、裁‘三味真药’，在抓前端、治未病上对症施治，而且，也实现了纠纷诉前调解难易分流与诉中案件繁简分流的有机衔接。” 由绪斌补充道。

　　梯次“解纷”满足群众需求

　　如何利用有限的司法资源，精准回应新时代人民群众解纷需求的新变化？龙口市人民法院院长曲振涛对此有过深入思考。

　　在他看来，群众所求是矛盾有人管、处理要公道、渠道要便捷、成本要低廉，而法院当变“被动司法”为“能动司法”，变“等待审理”为“靠前指导”，变“人工途径”为“智慧模式”。

　　2021年4月，龙口法院上线“法润芝阳”诉源治理小程序，涵盖在线咨询、在线调解等多种功能。群众可以通过小程序向法院提意见建议，还可申请“送法上门”。

　　作为掌上的“法律管家”，“法润芝阳”小程序直面群众解纷需求，站在了纠纷化解的最前沿、第一阶。

　　两级法院在规范组织架构上发力，初步推动形成了“一平台、一机制、一中心”的矛盾纠纷化解运行体系。

　　诉源治理平台靠前预防绝大多数纠纷产生，诉调对接机制诉前化解绝大多数已经产生的纠纷，诉讼服务中心（站）既精准指导调解，又发挥“速裁+特邀调解”机制作用，及时解决进入诉讼渠道的纠纷。

　　四维力量联动解纷，矛盾纠纷分层过滤。“这就形成了倒金字塔型矛盾纠纷多元化解新路径。法院和各级解纷组织之间联动互助，矛盾纠纷逐层消解，从源头减少诉讼增量。”李同民说。

　　2021年，烟台两级法院收案同比下降14.6%，今年一季度同比下降27.9%，下降幅度位居山东全省法院前列。

　　这就是“握手烟和”给出的诉源治理答卷。

　　“握手烟和”里的“和”，不仅是对纠纷的说和、当事人的言和，也契合“礼之用、和为贵”的传统无讼文化，符合烟台“和为贵”社会治理工作实际。谈起这个名字，于晓东这样阐释。

　　千头万绪的事，说到底是千家万户的事。

　　面对诉源治理这一时代课题，烟台法院立足“握手烟和”诉源治理品牌，努力让千头万绪的纠纷宜解而“和”，让千家万户的事因“和”而解，让人民群众的法治获得感成色更足。