新闻发布会现场

烟台市委改革办四级调研员包海东介绍相关情况

　　大众网·海报新闻记者 蔡云飞 王艳 摄影 董波 烟台报道

　　7月29日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开以“十大创新”引领改革突破系列新闻发布会。会上，烟台市委改革办四级调研员包海东介绍，今年以来，烟台市聚焦聚力“十大创新”要求，真正把改革效果体现在高质量发展成效上。上半年，烟台地区生产总值增长4.5%、居全省首位，一般公共预算收入同口径增长7.1%、高于全省0.8个百分点，固定资产投资增长9.1%、高于全省1.6个百分点，规上工业增加值增长11.5%、居全省首位。7月1日，在全省改革工作推进会议上，烟台市作典型发言，为全省仅有的两个地市之一。

　　包海东表示，今年以来，烟台市将推进“十大创新”与深化改革举措深度融合、互促共进，以创新破题，靠改革开路，着重在四个方面聚焦发力。

　　以改革办法抓科创，激发创新智造的新动力

　　把科技创新作为引领发展的第一动力，构建最灵活、最高效、最可持续的科技创新体系。深化科技体制改革，开展重大科技创新项目“揭榜制”“组阁制”，发布41项企业技术需求“揭榜挂帅”项目。

　　在搭建高能级平台上用力。加快建设八角湾中央创新区、海洋经济创新区和环磁山国际科研走廊、环东岛国际科教走廊“两区两廊”，省级以上科创平台达到376家。先进材料与绿色制造和新药创制2个省实验室快速建设、数量占全省1/5，先进材料与绿色制造实验室布局建设3个公共研发平台、5个研究中心和多个联合研发中心，组建由院士、国家级人才为首席科学家的创新团队11个，服务企业80余家。比如，烟台宋和宋科技应用工程有限公司在其智力支持下，成功攻克核心部件悬针电磁阀技术瓶颈，使用寿命达到国际一流的水平，提花机产品市场占有量跃升至世界首位。山东产业技术研究院（烟台）年内可承接科技转化项目100个，万华全球研发中心获授发明专利315项、占2021年总量80%。

　　在引育高层次人才上用力。出台一揽子惠及面广、含金量高、吸引力强的人才政策，今年已累计发放政策资金9666万元，预拨市级配套资金2.11亿元，为各类人才厚植创新创业沃土。实施领军人才“筑峰计划”、海外人才“吸纳计划”、青年人才“百千万”集聚计划、创业人才托举计划，今年新引进高层次人才5354人、增长20%，海外高层次人才工作站达到8家、居全省首位，自主培育的国家重点工程人才占全省的1/4。加快八角湾等两个人才聚集区建设，5年内将聚集各类人才3.5万人。荣昌生物组建近千人的新药研发注册团队，自主创建抗体和融合蛋白平台、抗体药物偶联物平台等三大世界级专业技术平台，研发线已具备强大的可持续性的新药输出能力，可确保每年有2—3个新药项目申报临床研究。针对外籍人才来烟推出便利化举措，创新工作许可、工作类居留许可“一窗联办”机制，5天可一站式办完，压缩时限80%以上。

　　在培育高成长性企业上用力。加快完善新型孵化培育体系建设，搭建国家级科技企业孵化器和众创空间22家，省市级科技企业孵化器29家，中集海洋工程研究院，南山科学技术研究院、冰轮山大氢能技术研究院、泰和新材先进高分子材料研究院、明石创新产业技术研究院等，成为涵盖烟台各个优势产业的创新高地。推动创新要素向企业集聚，着力构建科技型企业梯次培育体系，新增高新技术企业422家、达到1542家、居全省第3位，新增“专精特新”企业274家、达到593家、居全省第2位，新增科技型中小企业988家、达到2374家、居全省第2位，德邦科技等7家企业入选省技术创新示范企业、居全省第2位。10家企业列入全省首批科技型企业上市培育库、占全省1/5，万华、杰瑞石油等26家企业进入全省科技领军企业行列，睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业。

　　以改革思维强产业，挺起经济发展的硬脊梁

　　坚持“抓产业就是抓发展”，持续做好产业生态创新，聚焦“全链条”薄弱环节和“卡脖子”关键技术精准发力，深入推动上下游产业、大中小企业紧密协作、融通发展。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，以产业裂变带动发展质变。上半年，全市九大产业实现产值4107.2亿元、增长12.4%、占规上工业比重达到86.3%。

　　不断做优产业质量。全面推行链长制，力促16条重点产业链协同发力，产值过千亿元产业由2个增至4个、预计今年底可增至6个。其中，总投资1260亿元的万华新材料低碳产业项目全面开工；清洁能源迅速崛起，国电投核能总部落户，丁字湾双碳智谷启动建设，创出装机容量全省第一，发出山东第一度核电、第一度海上风电，实现全国第一次商用核能供暖“四个第一”，每个供热季可节约原煤10万吨，减排二氧化碳18万吨；生物医药产业加速腾飞，获批上市4种创新药，其中2种为国家一类新药，重点在研药械产品49种，每年将有1—2种创新药上市。目前，共培育5个省级以上战略性新兴产业集群、居全省首位，5个省特色产业集群和13个省级“雁阵形”产业集群、均居全省第3位。

　　持续做大项目体量。按照“8月拉出框架、10月谋划前期、12月完成准备”时序，建立项目谋划机制，2022年共有164个项目纳入省级重点，数量居全省第2位，总投资5853亿元、年度投资计划836亿元、均居全省首位。滚动实施“百日攻坚”，每月举行集中开工仪式，目前300个省市重点建设类项目开复工率92%、投资完成率52.6%，均超出预期目标5个百分点。

　　切实做实招引增量。深入开展“招商引资突破年”活动，实施产业链招商、定向招商，明确每个区市党政主要负责同志每年至少引进1个投资5亿元以上制造业项目。预计上半年，全市实际使用外资增长32.8%，社会消费品零售总额增长2.3%、居全省第3位。

　　以改革手段优环境，不断提升群众的幸福感

　　坚持问题导向、效果导向，把企业和群众呼声作为第一需求，着力打造一流发展环境。打造高效便捷政务环境。围绕政务服务、企业开办等19个领域开展营商环境创新提升行动，34个部门、1244个事项实现“最多跑一次”，烟台市获评全省政务公开综合工作、专项工作表现突出单位。

　　立足诉求反映“零障碍”，实施服务企业专员制度，从市县乡选派1855名党员干部联系服务3139家重点企业，听实情、解难题、促发展，实行3个月解决问题1819个。立足减证便民“零证明”，扩大“证照同办、多证联办”范围，对饭店、旅馆、药店等50个行业推行“一业一证”改革，将一个行业关联的多张经营许可证整合为一张行业综合许可证，将一个行业经营审批涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现“一证准营、一码亮证”，已实现1159个事项、1578项“零材料”办理。立足事项审批“零见面”，在全省首创“扫脸办事”，缩减办理时间80%以上。立足政策获取“零成本”，推出“免审即享”“无感兑现”政策164项。立足审查监管“零打扰”，推出“双随机、一公开”监管模式，经验做法被国务院大督查激励表扬。打造现代智慧数字环境。

　　加快建设数字机关，在全省率先全面接入、推广使用“山东通”办公平台。加快推进数字治理，建成智慧安防小区2079个、覆盖率超过80%，年内将建成城市大脑。加快壮大数字产业，26个项目入围省“现代优势产业+人工智能”试点，橙色云工业互联网平台获国家双跨平台最高等级认证。加快布局数字基建，累计建成开通5G基站10336个，居全省第3位。

　　打造保障有力要素环境。有序开展要素市场化配置综合改革，盘活处置“三闲”土地1万余亩，实现融资649.7亿元、居全省首位，保障各类建设项目污染物排放总量指标442个。大力推行“拿地即开工”模式，开展提前介入、模拟审批，在签订土地出让合同后一个工作日内即可办结“四证”。目前，全市“四证齐发”重点产业项目已达50个，平均压缩开工时间60日。福山区探索土地集约高效利用新路径，在全省率先建立“O2O土地超市制度”，经验做法在《人民日报》推广。打造安全稳定社会环境。

　　夯实安全发展根基，安全生产事故起数、死亡人数同比双下降，不良贷款余额、比率连续保持双降。加快发展文旅产业，发放1000万元文旅消费券，蓬莱阁、艾山国家森林公园等景区面向胶东五市市民免费，牟氏庄园等10家国有景区执行门票5折优惠，全市主要文旅消费场所实现5G信号、互联网售票、二维码验票全覆盖；罗山班仙洞建筑群等9处文物入选省第六批省级文物保护单位，长岛入选首批省级文物保护利用示范区、省遗址公园创建名单，7个单位入选山东省非物质文化遗产传承教育实践基地。

　　以改革担当促落实，提振干事创业的精气神

　　坚持把落实情况作为衡量改革成效的第一标准，提升落实速度，增强落实能力，严格落实监督，推动各项改革向实里走、往深里做。

　　突出“快”建立促落实机制。建立数字大督查体系，打造“慧烟督”品牌，以数字化、智能化、精准化的强有力督导保障全市中心工作快速高效落实。对重点改革任务实施项目化管理，将省委深改委30项共性任务、市委深改委143项重点举措细化分解，逐项逐条明确年度目标、成果形式、责任单位和责任人，画出工作要点落实“一张图”，挂图上墙、按月调度、每季通报，实行“蓝黄红”三色管理，对进度不达标、执行打折扣等问题亮牌警示。建立市级挂图作战、动能转换两个督导平台，将重点工程项目、重大事项纳入平台管理，挂图亮目标、动态调任务、平台赛进度、闭环促落实。

　　突出“专”建立能落实机制。开展“能力作风建设年”活动，组织开展干部专业化能力“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”，定向选聘产业发展、安全生产、卫生健康等领域急需人才，常态化评选执行力先锋集体、先锋标兵，开展“擂台打擂、赛场赛马”，力促各级干部形成与高质量改革发展相适应的能力作风，让专业的人干专业的事。

　　突出“严”建立保落实机制。推行监督执纪“一台账、两清单、双责任、双问责”，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制，经验做法在全省推广。坚持严管就是厚爱，常态化开展警示教育，实行纪检监察机关全程介入重大工程建设。健全完善容错纠错、澄清正名等机制，防止出现不干不错、干多错多、“领头羊”成为“替罪羊”现象，激发干部投身改革发展的内生动力。

　　推进改革举措、落实“十大创新”，基层是试验田、排头兵，最容易创特色、出亮点。7月初，市委改革办会同市政府办、市发改委，围绕“十大创新”重点任务和市委深改委2022年工作要点落实、改革试点推进、改革典型宣传等情况，深入各区市开展了实地调研。总体看，各项工作符合预期、取得成效。各区市均深入贯彻省、市“十大创新”部署，紧紧围绕加快构建“1+233”工作体系，认真落实市委深改委2022年工作要点143项任务，结合实际印发了工作要点，各项任务全面启动，绝大多数实现“时间过半、任务过半”；“十大创新”贯彻较快，多数区市因地制宜推出“十大创新”行动方案，任务得到较好落实；改革试点有序推进，各区市正在推进省级以上改革试点275个，今年以来新争取省级以上试点88个，多个国家级试点有望在年内通过验收，核能综合开发利用示范城市、农村综合性改革等一批试点经验在全国推广；改革氛围逐渐浓厚，典型培育、跟踪、推广等机制不断完善，各区市均在省级以上部门刊发过工作简报，累计在各类省级以上新闻媒体、工作简报宣传推广典型2100余次。

　　具体看，各区市动起来、紧起来、跑起来，工作全面起势。福山区工作机制顺畅，实行“3+4+5”改革工作模式，推行区级领导领衔、“一把手”述职等3项机制，建立重点任务、督办落实等“4本台账”，完善试点交办、信息报送等“5项制度”，在全省率先建立“O2O土地超市制度”、探索土地集约高效利用路径等经验在《人民日报》推广。莱山区改革推进有力，定期在区委深改委会议上听取各专项小组工作进展情况，实行每月“一调度、一督察、一亮牌、一通报、一宣传、一会诊”的“六个一”挂图作战机制，有效提高了落实成效。将改革试点争取列入区级重点工作，推行“一周一摘录”制度，每周汇总上级最新政策和试点动向。牟平区创新思路打法，在全省率先打造“智慧改革”工作平台，实现分配任务、调度进度、整合资源等线上操作，凸显了改革的系统性、集成性；谋划打造“改革主题公园”，通过大型主题雕塑、沉浸式互动设施、特色文化展示、改革长廊等方式，多角度展示改革成果，营造浓厚改革氛围。栖霞市工作起色较大，领导重视程度较高，部分重点任务已提前完成年度目标，在行政审批领域创出不少经验，构建工程审批“掌上互动·云上督进”模式、打造“VR+AR”掌上办系统等做法获得上级认可。龙口市整体工作水平较高，城市信用监测排名连续三个月居全国县级市第2位，申报海外领军人才35人，新增国家科技型中小企业信息库企业111家、省级专精特新中小企业22家，新开办企业全流程实现“0.5小时办结”，“标准地”供地面积居全市首位；产业工人队伍建设等试点经验在《人民日报》刊发，“十大创新”中民生改善创新经验在《人民日报》推广，人才引育创新、营商环境创新、文化宣传创新经验被新华社推广。招远市试点推进力度较大，承担的省级、国家级改革试点数量较多，全国农村社区治理试验区已顺利通过验收。在省内率先推出“我要开便利店”“新生儿出生一件事”，在全市率先实现政务服务事项“四级十一同”、时限压缩70%以上，服务下沉企业经验入选省营商环境典型创新案例被新华社推广，执法案卷评查成绩居全省首位。

　　惟改革者进，惟创新者胜。下步，烟台市将持续深化完善“十大创新”改革举措，扎实推进全面创新、综合创新、集成创新，力求改革谋划更准、改革推进更快、改革落点更实，真正以“十大创新”领域改革突破带动经济社会发展全局整体推进，为全省“走在前、开新局”贡献更多烟台改革力量。