清理取缔“三无”船舶

　　排查现场

　　大众网·海报新闻记者 王世羚 通讯员 徐希水 烟台报道

　　烟台开发区工委管委对于“三无”船舶历来高度重视，结合省市部署，先后于2012年、2015年开展两次集中清理取缔，加上每年持续清理取缔，累计压减各类“三无”船舶701艘，海上安全事故随之大幅降低。

　　今年以来，烟台开发区又将“三无”船舶清理取缔作为安全生产大排查大整治的重中之重，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的思路，综合施策、久久为功，于2月7日在全市率先启动清理取缔“三无”船舶攻坚战、歼灭战。截至目前，已累计收缴“三无”船舶121艘，利用“三无”船舶实现耙刺作业“清零”，进一步压缩“三无”船舶生存空间。

　　“三无”船舶历史久远、成因多样、滋生土壤复杂，有的还涉及基本民生，高峰时期占到全区船舶总数的1/3。开发区始终坚持“法律法规和清理取缔政策的刚性，与工作方式方法的柔性相结合”的思路，发挥多年形成的“搬迁攻坚精神”。在启动整治前，工委管委领导、相关部门都要到一线开展详细调研摸底，研究制定有针对性的整治措施，确保既符合法律法规规定，将各级精神要求落到实处，又能够结合实际，让企业和群众接受。整治工作启动后，在日报告、周总结基础上，工委领导、相关部门力量全部下沉一线，摸准一线实情、找准问题病，深化对相关问题的领会认知，提升坚决清理取缔的政治站位，“对症”制定针对性措施。

　　以本次清理取缔为例，截止到目前，烟台开发区工委管委领导已到一线调度14次，一方面，把分析研判贯穿清理取缔全过程。针对群众反映的开发区政策明显严于其它区市问题，及时研判，迅速统一思想，加大宣讲力度，稳定群众情绪；随时发现和识别因为“三无”船舶清理取缔导致的困难户，研究针对性解决预案。另一方面，把隐患排查整改贯穿清理取缔全过程。对在一线排查发现的出海口封堵管控、渔港规范化管理、涉外隐患船舶处置等7个问题，第一时间制定解决方案，确保清理取缔工作扎实有效推进。

　　排查现场

　　清理取缔“三无”船舶工作开展以来，烟台开发区动员“三无”船舶持有者主动上交，减少集中罚没收缴期间的工作阻力，法律法规和政策宣讲教育是关键。在声势营造上，烟台开发区做到“四个全覆盖”，努力争得上级的支持、群众的理解、社会的认同。3月15日前，各镇街、相关成员单位等组织，将《通告》《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》等逐一送达给4处渔港码头、9个停泊点、92家渔养单位、903艘渔船等，将本次清理取缔的法律法规、政策规定、清理范围、时限等要求，当面宣讲明白、逐一解答清楚；作为大警示、大培训、大考试重要内容，结合典型案例，对400余名从业人员反复宣讲，持续营造“零容忍”的舆论氛围。所有被收缴对象全覆盖。对被执法收缴对象，安排专人跟踪思想动向，宣讲法律法规规定和“三无”船舶危害，降低投诉隐患，并通过“以案说法”，教育引导其身边人员，达到“查处一案、教育一片”的目的。

　　实行“一体化”执法机制。依托海上专班，集合镇街、公安、海警、海洋发展、海事、综合执法、人社等多部门、多“警种”力量，建立“一体化”执法机制，“镇街吹哨部门报到、部门吹哨成员报到”、陆海联动、海陆一体，全方位跟踪、排查、识别“三无”船舶机制愈发健全，一批隐形存在、套号存在、空号存在的“三无”船舶被查出来、扣起来。近两个月，针对特定范围采取的27次集中行动，全部达到预定目标；尤其是协同省、市执法力量，在公安、海警等部门参与下，赴威海强制取缔1艘非法变卖、套用信息、存在涉外安全隐患的“三无”船舶。落实三项防范措施。一是工委领导带头，逐级谈话、互相承诺，对任何说情打招呼等全部记录在案；查获“三无”船舶数量，第一时间微信群报备，接受监督，确保政策执行人人平等。

　　此外，对排查发现的河口、滨海企业、工地、景区、荒滩等20处出海口进行封堵，有条件的安装监控，暂时不具备条件的设置6个执勤岗亭进行管控，严防“三无”船舶通过冲滩登陆、临时出海口等出海。与辖区所有具备建造、改装、维修“三无”船舶能力的单位签订《不违法建造改装维修船舶承诺书》。对在3月15日前，主动上交，并签订《船舶所有权放弃承诺书》的，免于船价两倍以下罚款及其他处罚。衔接四个方面的惩戒机制。一是实行党员、村“两委”干部带头，不主动上交的一经发现，严格做出行政处罚，通报纪委监委。二是对超过3月15日未主动上交的，在依法收缴罚没、罚款基础上，对船长给予罚款、吊销职务证书等顶格处罚。三是将涉事企业、企业负责人、渔船所有人、渔船经营人、船长的行政处罚信息，作为失信记录通报相关部门。四是严格落实行刑衔接制度，对为“三无”船舶提供生产服务的从业人员和单位，依法处罚并吊销相关证书。对“三无”船舶关联的生产、销售、经营等领域的涉黑涉恶势力，移交相关机关依法严厉打击。

　　“三无”船舶清理取缔是一个动态、长期的过程。下步，烟台开发区将突出自贸区制度创新优势，进一步建立健全“依港管船”措施，制定针对集中清理取缔期间临时藏匿或运往外地“三无”船舶有效办法；启动海陆联防清理取缔“三无”船舶工作机制，研究出台依法依规规范海域、渔船、渔港、渔民的长效机制，长短结合，达到标本兼治、源头防范的目标。