Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｆｉｔｎｅｓｓ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

邱建国１ ，任保国２ ，杜春龙２ ，任玉勇３

ＱＩＵＪｉａｎ－ｇｕｏ１ ，ＲＥＮ Ｂａｏ－ｇｕｏ２ ，ＤＵ Ｃｈｕｎ－ｌｏｎｇ２ ，ＲＥＮ Ｙｕ－ｙｏｎｇ３

　　摘要：通过对山东省构建全民健身公共服务体系现状与发展对策的研究，认为山东省公共体育场地设施建设取得新进展；实施千村扶贫健身工程活动成果显著，城乡全民健身设施数量显著增加；全民健身组织体系日趋完善、社会体育指导员队伍不断壮大；创建全国全民健身示范城市试点工作进展顺利；特色体育赛事带动全民健身亮点纷呈；体育彩票公益金投入全民健身活动的力度不断加大；广大人民群众参与体育健身意识不断提高；目前正在全省范围内形成一个由政府领导、社会支持、全民参与的全民健身公共服务体系，但与国内先进省（市）相比还存在一定的差距。需构建财政保障机制；加强各类体育组织的建设，构建完善的体育组织保障体系；加快社会体育指导员队伍建设，强化社会体育指导员组织凝聚力；逐步完善全民健身公共体育设施，建设城乡全民健身体育文化健身广场；建立基层政府供给的信 任制度保障体系；构建全民健身公共服务体系指标体系；以政府制定的全民健身公共服务体系政策为契机，构建完善的多元化全民健身公共服务体系。

　　关键词：全民健身；公共服务体系；发展；策略；山东Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｉｍｓｔｏｓｔｕｄｙｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔ－ ｅｇｙｉｎＳｈａｎｄｏｎｇｐｒｏｖｉｎｃｅｔｈｒｏｕｇｈｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗ，ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ，ａｎｄ ｍａｔｈｅｍａｔｉｃａｌｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ． Ｔｈｅｆｉｎｄｉｎｇｓｓｈｏｗｓｔｈａｔｐｒｏｇｒｅｓｓｅｓ ｗｅｒｅ ｍａｄｅｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ ｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓａｒｅｎａａｎｄｆａｃｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｃｌｕｄｉｎｇｓｕｐｐｏｒｔｏｆｔｈｏｕｓａｎｄ－ｖｉｌｌａｇｅｆｉｔｎｅｓｓｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｉｎｃｒｅａｓｅｏｆｒｕｒａｌａｎｄｕｒｂａｎ ｆｉｔｎｅｓｓｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ｏｆｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓｓｙｓｔｅｍｓ，ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｏｆｓｏｃｉａｌｓｐｏｒｔｓｉｎｓｔｒｕｃｔｏｒ ｇｕｉｄａｎｃｅ，ｓｔｅａｄｙａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔｏｆｃｒｅａｔｉｎｇ ｍｏｄｅｌｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓｃｉｔｉｅｓ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｐｏｒｔｓｅ－ ｖｅｎｔｓｐｒｏｍｏｔｉｎｇｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓ，ｍｏｒｅｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓｌｏｔｔｅｒｙｆｕｎｄｉｎｖｅｓｔｅｄｉｎｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓ， ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ，ａｎｄｓｏｏｎ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｓｂｉｇ ｇａｐｃｏｍｐａｒｅｄ ｗｉｔｈｔｈｏｓｅａｄｖａｎｃｅｄｐｒｏｖｉｎｃｅｓ．Ｔｏｎａｒｒｏｗｔｈｅｇａｐ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙｉｓ ｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｈｅｒｅｂｙｔｏｂｕｉｌｄｆｉｎａｎｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ；ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｖａｒｉ－ ｏｕｓｓｐｏｒｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｂｕｉｌｄａｓｏｕｎｄｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍ；ａｃｃｅｌｅｒａｔｅｓｏｃｉａｌｓｐｏｒｔｓｉｎｓｔｒｕｃｔｏｒｔｅａｍ ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｓｏｃｉａｌｅｍｂｏｄｉｍｅｎｔｏｆｓｐｏｒｔｓｉｎｓｔｒｕｃｔｏｒｓ；ｇｒａｄｕａｌｌｙｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅｆｉｔｎｅｓｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｂｕｉｌｄ ｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｆｉｔｎｅｓｓｐｌａｚａ；ｂｕｉｌｄｔｒｕｓｔｉｎｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｓｕｐｐｌｙｉｎｇｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍａｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍｏｆｆｉｔｎｅｓｓｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ；ａｎｄ ｂｕｉｌｄａｓｏｕｎｄｆｉｔｎｅｓｓｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍ ｂａｓｅｄｏｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍ ｐｏｌｉｃｙ．

　　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎａｔｉｏｎａｌｆｉｔｎｅｓｓ；ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍ ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｓｔｒａｔｅｇｙ；Ｓｈａｎｄｏｎｇ

　　中图分类号：Ｇ８０－０５        文献标识码：Ａ

　　山东省是中国东部沿海地区的一个重要省份，处在黄河下游，东临渤海、黄海，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。特殊的地理位置使山东省成为黄河经济带与环渤海经济区的交汇点、华北地区和华东地 区的结合部，在 全国经济格局中占有重要地位［１２］。悠久的历史和优越的地 理位置促使山东省构建多元化全民健身公共服务体系的区位优势和辐射作用并举。自２００９年《全民健身条例》颁布实施和“全民健身日”正 式创立以来，构建全民健身公共服务体系逐渐成为关注的焦点，审时度势加快构建全民健身公共服务体系的研究，是我国全民健身研究一个十分重要而紧迫的任务。今年既是全面贯彻落实国务院颁布《全民健身条例》实施的第５年，又是全面贯彻落实《全民健身计划》实施的关键之年。因此，根 据山东省全民健身公共服务体系构建的实际情况，研究山东省全民健身公共服务体系构建的发展现状，提出科学构建全民健身公共服务体系的发展策略，既是解决构建多元化全民健身公共服务体系中存在的困难和问题，又是促进体育事业的快速发展。

　　１ 调查对象与研究方法

　　对山东省全民健身公共服务体系构建的有关情况进行研究。

　　查阅有关全民健身公共服务体系构建与发展策略的研究文章，收集相关文件和资料，为本课题研究提供理论依据。选取烟台市、青岛市、济南市、东营市、日照市、威海市和滨州市等城乡社区和高校进行实地考察。

　　对山东省１７市、１００多所高校（包括山东体育学院、山东大学、中国海洋大学、中国石油大学和山东师范大学的体育学院等）的专家、教授，以及教育局和体育系统的高级体育教师和专家学者进行问卷调查。根据山东省１７ 市全民健身公共服务体系构建的实际情况编制设计了《山东省全民健身公共服务体系构建现状与发展策略调查问卷》，本次调查共发放问卷９００ 份，回收８６５ 份，回收率９６．１１％；有效问卷８４８ 份，有效率９４．２２％ 。经检验问卷的信度为０．８８２，内部一致性系数α＝０．８９９，信度和内部一致性较高。

　　使用 Ｅｘｃｅｌ２００３ 和ＳＰＳＳ１３．０ 软件对有关数据进行统计处理。

　　２ 分析与讨论

　　２．１ 山东省全民健身公共服务体系构建现状

　　２．１．１ 公共体育场地设施建设取得新进展

　　从２００６－２０１０ 年山东省重点实施农民体育健身工程

　　（即在全省８ 万多个行政村配建体育健身设施）和“１点３线”重点工程（即以济南市为中心，在济南规划建设全民健身中心和一批社区体育设施，以淄博、潍坊、青岛、烟台、威海、日照为一线，建设东部沿海全民健身景观线；以泰安、济宁、枣庄、莱芜、临沂为一线，建设南部历史文化名城全民健身景观线；以东营、滨州、德州、聊城、菏泽为一线，建设沿黄河地区全民健身景观线）。“１点３线”工程促使全民健身需求的公共体育基础设施建设的速度加快，新建公共体育基础设施的总量超过了过去１０年的总和［２４］。截至２０１０年年底，共投资１．４ 亿元，引导带动各级政府和社会投资建设资金６０ 多亿元，新建国家级全民健身工程 项目６７ 个，“１ 点３ 线”重点工程１８６ 个，县级特色工程１０８个，其他各类健身工程（包括山东宝飞乐体育设施有限公司、青岛英派斯和泰山体育产业集团有限公司提供的健身路径）９８６个；农民体育 健身工程 ３．７８万个村，覆 盖率超过４５．００％［１］。

　　２０１１ 年，山东省各级政府共投入建设资金超过１６亿元，在５５２０个城市社区（居委会）、１３００个乡镇和１７６６９个农村社区（中心村），建设乡镇健身工程２００个，城 市社区健身工程３００ 个，农 村社区健身工程１２００个，新 增健身气功活动站点１２５４个，总数达到３３２０个，在全国名列第一［２０］。山东省体育局充分发挥体育彩票公益金的引导推动作用，全年共投入体育彩票公益金６亿元，推动了市、县、镇、村４ 级全民健身工程建设的快速发展。如今，泰山全民健身登山步道和登山运动基地、曲阜全民健身中心、海阳沙滩休闲健身户外基地、潍坊滨海新城区户外休闲运动基地等全民健身工程已在全民健身活动中发挥了重要作用。全年新建设农村工程１７４０３个，总量达到５．６万个，覆盖率提高到７１％；新 建乡镇级工程８６６个，总 量达到１６８１个，覆盖率超过８０％ ；新建县级全民健身活动中心５１个，总量达到６８个，覆盖率接近５０％ ，如青岛、烟台、淄博、东营四市基本实现了农民体育健身工程全覆盖［２３］。

　　２０１２年省财政投入省级体育彩票公益金５５００万元，为８个市９１２个村建设了不同类型的健身场地，投入１８００万元为沂蒙革命老区的１８个县建设了健身场地，投 资１０００万元在烟台市开展国家级全民健身创城活动，在８个县（市、区）建成沿河 健身长廊 ８处，６个县启动了全民健 身中心建设。山东省体育局投入体育彩票公益金１．０２ 亿元，资助建设县级全民健身活动中心１８ 个、乡镇（街道）健身工程１８１个、社区（居 委会）健 身场地 ２０１ 个、户 外体育健身工程１５个、大型示范工程５个、农民体育健身工程３２００个［２３］。例如，地处山 东省沿黄（河）地区全民健身景观线的滨州市，建筑面积近３００００ｍ２的全民健身中心为市民健身提供了有力条件。滨州中海健身广场、博兴全民健身文化广场、无棣镜湖体育文化公园、阳信幸福全民健身文化广场等全民健身场所在滨州遍地开花，不少还成为当地标志性建筑设施。青岛黄岛区结合 “六 大幸福工程” 建设规划，利用体育彩票公益金 １０００万元建设完成西海 岸新区唐岛湾黄金海岸健身长廊工程，１３个社区健身中心工程、８６条健身路径工程、１０ ｍｉｎ健身圈建设完成，在青岛市率先实现全民健身工程全覆盖。

　　２．１．２ 实施千村扶贫健身工程活动成果显著，城 乡全民健身设施数量显著增加

　　２０１２ 年，山东省体育局为贯彻落实《山东 省农村扶贫开发纲要》目标 任务，通过对临沂、德 州、聊 城、滨 州、菏 泽等１３个市的３０３５个行政村实施千村扶贫健身工程项目，帮助贫困村进行公共体育活动场地建设和基本健身活动器材的安装配备［１４］。从２０１２—２０１５ 年，山 东省财政决定安排省级体育彩票公益金１．８亿元支持千村扶贫健身工程。２０１２ 年，山 东省财政共投入１５０万元启动了全民健身公共信息服务系统建设工程，形成集“健身指导、公务 管理、数据统计、决 策辅助”于一体，管理和服务相结合的全民健身公共信息服务体系。

　　２０１３ 年，山东省体育局计划投入体育彩票公益 金２．２亿元资助３００个乡镇（街道）健身工程、４１００个行政村健身工程、１０５８个“千村扶贫健身工程”和２０个县级健身工程、１０个户外健身工程、５个大型示范工程，为全面完成农村乡镇和城市街道社区全民健身工程全覆盖，为健全各类基层体育组织、开展城乡社区健身活动提供服务平台。截至２０１３年７月３１日，除分布在山东省 １７个市不同区域新建、改建和扩建 的１３９个大型体育场（馆）外，还在城乡社区、行政村和自然村、公园、绿地等地建设了８７６个由室外健身器材组成的可免费使用的全民健身路径工程、雪炭工程１０５个、全民健身活动中心５５个、省级全民健身科技服务中心１个、全民健身活动基地项目４８个（包括专项工程、公园、营 地和广场各１２个）、市 级国民体质检测中心１７个、县区级 国民体质监测站１３２个、快乐向前冲３ 个、“骑”开得胜３个、乡镇农民体育健身工程和农民体育工程６２７０１个（简称农体健身工程），其中，乡镇农民体育健身工程１７０１个、农民体育工程 ６１０００ 个，新增加室内、外体育场地面积６３００ ｍ２ 。

　　截至２０１２ 年年底，山东省省、市级单项体育运动协会和俱乐部达到 ８６５个，县 级单项协会１４００ 多个，省级体育类民办非企业单位１００个，行业体育协会２８个，健身气功活动站（点）２１６８ 个，体 育健身活动站、晨 练点达到 １０万多个。其中，有１１４ 个县（区）实现了省、地、县三级政府“三纳入”全覆盖，如 烟台、青 岛和潍坊 ３ 市的全民健身基层组织网络已基本覆盖市、县、镇、村［１３］。截 至 ２０１３年７月底，烟台市级单项体育协会有４０个，每个县（市、区）的县级单项体育协会有２５ 个。城市社区和乡镇农村普遍建立老年体协、农民体协、体育健身指导站等 体育组织。基层健身站点总量达到每万人６个以上，全市健身气功活动站点发展到４００个以上。青岛市各种全民健身组织已有２０００多个，近几年来，全市投入近１０亿元用于街道和社区 全民健身活动中心的建设，建成了近百个街道、社区全民健身活动中心，全市全民健身平台得到了明显的提升。潍坊市全市各级各类单项体育协会达１８０余个，全民健身指导站点３６００多个，社会体育指导员达到９６００余人。

　　山东省特别重视和加强社会体育指导员队伍的培训和管理工作，在实施国家《社会体育指导员技术等级制度》的基础上，制定出《山东省社会体育指导员管理办法》，成立了山东省社会体育指导协会，建 立了“国家级社会体育指导员培训基地”（３ 处）和“省级社会体育指导员培训基 地”（１０ 处），并按照国家体 育总局关于印发 《社 会体育指导员发展规划（２０１１－２０１５ 年）》通 知的要求，制定了 《山东省社会体育指导员发展规划实施方案 （２０１１－２０１５年）》，提出了６ 大目标和８ 项实施措施。通过大力推进社会体育指导员制度和法制建设工作，组织开展社会体育指导员技能展示和交流等活动，逐步建立和完善了社会体育指导员的培训、考核、评审、评比和表彰等激励机制，社会体育指导员的数量、质量和服务能力明显提高，队伍不断壮大。截至２０１２ 年年底，山东省社会体育 指导员总数已超过１６ 万人，比２００９ 年年底的 １１．４ 万人增长４０．３５％ 。烟台市的社会体育指导员队伍建设比较快，截至２０１３年７月底，全市累计兴办体育社团组织 ２８ 个，体 育俱乐部１２５６ 家，全民健身活动站点３６８１个，拥有各级社会体育指导员１００００多人。

　　２．１．４ 创建全国全民健身示范城市试点工作进展顺利

　　构建全民健身公共服务体系重在落实和执行，让老百姓实实在在地体会到政府公共服务的实效。国家体育总局２０１２年在全国选择了２０个城市作为开展全民健身示范城（区）试点工作单位，其中，青岛市、济南市、烟台市、东营市是开展全民健身示范城（区）试 点单位。各试点单位为了顺利推进创建全国全民健身示范城市试点工作，分别在县区成立了创建全国全民健身示范城市工作领导小组， 实施以“面向基层、惠 及百姓、服 务民生”为根本目的的发展策略，通过积极推进领导重视常态化、健身组织系统化、健身指导科学化、健身活动品牌化、健身设施便民化，在城市社区形成了“政府主导、部门协同、社会联动、全民参与” 的创建全国全民健身示范（区）工作的新格局。

　　２．１．５ 特色体育赛事带动全民健身亮点纷呈

　　山东省高度重视特色全民健身赛事活动品牌的打造，２００８年青岛奥帆赛和２００９ 年第１１届全国运动会的成功 举办，特色体育赛事带动全民健身活动进入了一个新的高速发展时期。 国际潍坊风筝节自１９８４年举办第１届以来，截至２０１３ 年５ 月底，已连续举办了３０届，有力地促进了山东省全民健身运动的开展。泰安的国际登山节现已举行了２７ 届，登山节将体育与经贸、音 乐与旅游、文 化与友谊在中国泰山脚下交织汇集，在这种具有国际色彩的体育文化活动的引领下，古老的泰山也注入了新的活力。由 中国田径协会、山东省体育局和东营市人民政府主办的黄河口（东营）国际马拉松比赛已连续举办了６ 届。作为“帆船之都”的青岛，让昔日遥不可及的帆船运动成为岛城全民健身的特色项目。

　　２．１．６ 体育彩票公益金投入全民健身活动的力度不断加大

　　目前山东省用于全民健身活动的资金来源主要是体育彩票公益金。其中，２００６—２０１０ 年山东省体育总局累计投入体育彩票公益金６０亿元用于全民健身运动的开展，仅在２００９ 年，山东省体育局就投入省级体彩公益金近２ 亿元。２０１１ 年，山东省体育局投入体育彩票公益金６亿元，重点支持全民健身（包括贫困农村和山村的全民健身工程、中小学体育健身设施的维修和保护等）。２０１２年，山东省体育局共投入省级体彩公益金１．２ 亿元，重点支持乡镇、行政村两级全民健身工程，使乡镇、行政村两级全民健身工程数量和覆盖率显著提高。但是，体育彩票公益金用于全民健身活动的比例仍难达到国家规定的６０％ 的要求。

　　２．２ 山东省全民健身公共服务体系构建的发展策略

　　２．２．１ 构建财政保障机制

　　财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，一定的财政保障机制总是与一定的发展战略相适应的，一定的发展目标对财政保障机制的运行起着决定作用［２２］。财政保障机制既是国家战略目 标顺利实现的物质基础和财力保障，同时，也是国家引导和实施发展战略的政策工具和手段。目前，山东省构建全民健身公共服务体系资金需求量大、任务重，尽管各级政府竭尽全力，财政投资仍然不足。因 此，要 加快山东省全民健身公共服务体系的构建，必须针对山东省不同地域和民族习惯的特点，进一步明确构建全民健身公共服务体系财政投入的权限与范围，加大财政对全民健身公共服务体系构建的投入力度，制定有关政府购买全民健身公共服务的规章制度。

　　１．制定具有时代特征、山东特色和符合实际的全民健身公共服务体系构建的财政保障机制。保证财政对构建全民健身公共服务体系投入的增长幅度要高于财政经常性收入幅度，逐步增加中央和省级财政转移支付资金用于构建全民健身公共服务体系构建的扶持力度。在保障政府财政支出的基础上，完善政府财政保障机制，创新并形成多元化投资主体，如由政府引导，鼓励各种非公有制资本进入全民健身公共服务领域，积极参与全民健身需求的公共体育文化基础建设。坚持财政主导、社会捐助和个人自愿的原 则，逐年增大财政投入力度，重点支持全民健身公共服务建设工程，逐步完善全民健身公共服务财政政策体系。完善财 政保障机制建设，推动全民健身公共服务均等化。

　　２．组成全民健身公共服务发展基金会。形 成由财政厅牵头，会同省体育局、建设局、规划局、宣传部、教育厅、文化和新闻出版厅和交通厅等部门，组建山东省全民健身 公共服务发展基金，并形成覆盖全省全民健身公共服务体 系建设的集资、申报、自助、监管于一体的项目自助监管体 系。逐步设立全民健身公共服务体系构建的社会体育指导员培训和志愿者服务等基金，用于补助社会体育指导员培训和志愿者服务等各类基金组织的体育设施更新、健身 工程创新和人才培养所需的资金，积极引导社会体育指导员培训和志愿者服务事业的发展，为山东省全民健身公共服务体系的构建提供有力的财政保障。

　　２．２．２ 加强各类体育组织的建设，构建完善的体育组织 保障体系

　　山东省建设体育强省和构建体育公共服务体系的提出为加强各类体育组织的建设，构建体育组织保障体系提供了千载难逢的现实机遇和条件［１０］。各级政府应该抓住“十二五”时期山东省大力发展公共体育事业，促进基本体育公共服务体系构建的发展战略机遇，借建设体育强省和建设文化强省之“东风”，加强各类体育组织的建设，构 建完善的体育组织保障体系，创新多元化体育组织管理体制、运行机制（图１）。

　　图 １ 山东省全民健身公共服务组织保障体系构建的结构框架图

　　Ｆｉｇｕｒｅ１． ＳｔｒｕｃｔｕｒａｌＦｒａｍｅｓｏｆＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅ ＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌＧｕａｒａｎｔｅｅＳｙｓｔｅｍｉｎＳｈａｎｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ

　　２．２．３ 加快社会体育指导员队伍建设，强化社会体育指 导员组织凝聚力

　　社会体育指导员既是构建全民健身公共服务体系的志愿者，也是构建全民健身公共服务的指导者，对提高全民健身运动的科学化、规范化和系统化具有重要的作用。随着山东省全民健身公共服务体系构建的不断完善，社会体育指导员已经成为推动全民健身事业发展的重要力量和宝贵的人才资源，加快社会体育指导员队伍的建设，强化社会体育指导员组织的凝聚力，充分发挥社会体育指导员的作用对促进全民健身公共服务体系的构建具有重要的价值。应按照国家体育总局《社会体育指导员发展规划（２０１１—２０１５年）》提出的 “６ 大目标”和 “８ 项措施”的 要求，通过强化社会体育指导员组织凝聚力的建设，从提升社会体育指导向心力、任务协作能力、人际关系和谐能力、伙伴粘合力、团队自豪感入手，加快推进社会体育指导员队伍的建设。１）以开展全民健身活动为平台，加强社会体育指导员的培训与管理，充分调动社会体育指导员的积极性，发挥社会体育指导员对全民健身活动的指导作用，为广大人民群众健身提供便利的服务，保证群众体育健身活 动持续健康发展。２）以政策保障为支撑，在现有社会体育 指导员资源建设的条件下，建立社会体育指导员网络化、信息化和科学化管理模式，明确每一名社会体育指导员的责任，提升指导水平和服务质量。３）以完善社会体育指导员组织体系为目标，把构建社会体育指导员公共服务体系 与建立全民健身志愿服务长效化机制紧密结合，实现有机统一，不断扩大社会体育指导员和全民健身志愿服务的影响力，提高社会体育指导员从事全民健 身志愿服务的比例，实现全民健身公共服务体系的构建目标。

　　２．２．４ 逐步完善全民健身公共体育设施，建 设城乡全民健身体育文化健身广场

　　一些城市的大型公共体育馆都建在远离城乡居民的中心区外，而贴近城乡居民身边的、小型的、利用率高的公共体育场（馆）往往不受重视。由于新建的这些公共体育场（馆）距离远、交 通不便，居民不可能花费几个小时的时间到远离城乡的公共体育场（馆）进行健身和开展娱乐活 动，城乡中的公园、马路和社区内的健身器材等成为居民经常参加健身活动的最佳场所。

　　随着山东省城乡建设进程的不断加快，高度密集的居住环境和公共体育文化活动空间的缩小，严重影响着居民的身心健康。因此，需要尽快建立城乡全民健身体育文化 广场，丰富城乡全民健身体育文化资源，促进全民健身运动的广泛开展。中华人民共和国住房和城乡建设部要求各地在城市建设、旧城改造、居住区开发建设中保证文化体育活动的用地，并把是否按要求配建了文化体育活动场所作为审查城市规划的重要内容之一。但在实际工作中缺乏有效的惩戒手段与措施，导致在城乡建设的发展中一些地方的城乡公共文化设施及体育场（馆）设施被占用。另外，随着城市现代化建设的发展，很多房地产开发商为了追求经济利益的最大化，往往把城市建设应当规划建设 的公共文化体育场地设施侵占或取消。因此，应加强各级管理部门的执法监督检查，使国家和山东省制定的各项公共文化体育设施建设规划和制度落到实处，加快城乡全民健身体育文化广场的建设，对构建全民健身公共服务体系 具有重要的指导作用。

　　城乡全民健身体育文化广场作为城乡体育文化传播的重要载体［８］，它是 以城乡体育文化为核心手段，组 织城乡体育文化活动，构建体育文化网络与体育文化休闲空间形态，支持城乡体育文化多样性需求，打造城乡体育文化品牌，建立不断完善且充满体育文化氛围的现代城市和乡镇广场体育文化的发展空间，使城乡社区的全民健身广场文化向现代化、多元化和特色化方向发展。建立城乡全民 健身体育文化广场，可以有效的激发城乡居民参加体育健身的兴趣，促进城乡居民体育文化信息的交流，有利于城乡体育文化公共服务体系构建的均等化。城乡全民健身体育文化广场建设应包含：体育文化资源、体育文化创意 产业、体育文化景观、体育文化氛围、体育文化场所和体育文化制度与政策等（图２）。

　　２．２．５ 建立基层政府供给的信任制度保障体系

　　构建全民健身公共服务体系是一个长期性、复杂性的系统工程，其构建需要受基层政府诸多供给制度要素的影响［１７］。目前，在山东省全民健身公共服务体系的构建中，基层政府是构建全民健身公共服务体系供给的主体，由于基层政府的行政体制症结和基层财政在全民健身公共服务中的困境［３］，带来了国家号召与政策文件基层执行的难度，造成在供给上的信任制度缺失，出现基层政府与民众之间一堵亟待翻越的“信 任墙”。特别是关于农村全民健身公共服务体系构建的供给问题更是制约山东省全民健身公共服务体系构建的关键因素。而要改变这种境况，惟有以制度信任为切入点来促进基层政府信任制度的重建。１）优化基层政府对全民健身公共服务供给的环境，提高基层政府对全民健身公共服务供给能力。２）树立基层政府全民健身公共服务供给的信任制度观念，增强全民健身公共服务体系构建的有效供给制度。３）强化基层政府对全民健身公共服务供给的制度意识，确立全民健身公共服务供给的制度权威。也只有这三方面的有效契合，在全民健 身公共服务体系的构建中，基层政府的供给与民众之间建立良好关系，才能在全民健身公共服务体系构建中发挥重要作用（图３）。

　　构建全民健身公共服务体系是一项宏大的覆盖全体公民的身心健康管理工程［６］，在构建全民健身公共服务体系基层政府供给信任制度保障体系时，一定要解决好以下几个问题：１）在国家体育总局全民健身公共服务体系构建政策的框架下，构建山东省全民健身公共服务体系基层政府供给信任制度保障体系，其供给信任制度保障体系的构建要有明确的发展目标。２）明确定位基层政府供给的服务角色。要科学界定基层政府供给的职权与范围，理性确立其管理幅度和层次，转变政府管理职能，合理定位基层政府供给在全民健身公共服务中的地位和作用，逐步提高基层政府全民健身公共服务的管理质量和水平。３）构建供给与需求的信任制度。构建基层政府与民众的信任互动关系，对增进基层政府供给信任制度 有至关重要的意义。在全民健身公共服务体系构建中，城市全民健身公共服务体系的构建往往要与城市的社会、经济、文化和体育的发展相协调，农村全民健身公共服务体系的构建要与新农村体育文化建设的发展相适应，因此，在全民健身公共服务体系构建时，要根据城乡全民健身公共服务的需求，科学合理的制定发展目标、发展规划和实施措施等，使城乡全民健身公共服务体系的构建得以长远的发展。４）确保基层政府信息制度的公开性。要逐步建立政府的信息公开制度，从制度的角度要求基层政府必须定期公开有关全民健身信息，打破体育行政部门对信息资源的垄断，尽可能实现公众与基层政府的信息资源对等，使广大群众更加充分地了解基层政府的服务职能，在基层政府与群众之间形成良性沟通关系的基础上，处理好全民健身公共服务体系构建与其他公共服务体系构建的关系，逐步扩大公民参与意识，尽快完善基层政府决策机制和建立健全信用监督机制，保证基层政府供给的诚信制度，实现全民健身公共服务体系构建的可持续发展。

图 ２ 山东省城乡全民健身体育文化广场建设的基本内容与构建要素示意图

Ｆｉｇｕｒｅ２． ＢａｓｉｃＣｏｎｔｅｎｔｓａｎｄＣｏｍｐｏｎｅｎｔＥｌｅｍｅｎｔｓｏｆＰｕｂｌｉｃＦｉｔｎｅｓｓＳｐｏｒｔｓＣｕｌｔｕｒａｌＳｑｕａｒｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＳｈａｎｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ

图 ３ 基层政府供给信任制度保障体系的基本框架图

Ｆｉｇｕｒｅ３． ＢａｓｉｃＦｒａｍｅｏｆＬｏｃａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ＳｕｐｐｌｙＣｒｅｄｉｔＧｕａｒａｎｔｅｅＳｙｓｔｅｍ

　　２．２．６ 构建全民健身公共服务体系的指标体系

　　构建全民健身公共服务体系是一个复杂的系统工程， 亟需构建科学、有效的全民健身公共服 务体系的指标体系［２１］。２０１１ 年《山东省全民健 身实施计划 （２０１１—２０１５年）》提出，到２０１５ 年建成符合省情、特色鲜明、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，全民健身公共服务均等化程度显著提高。全民健身公共服务体系构 建的完善与否，公民体育健身权利的实现程度、政府主导 力量和工作绩效如何，需要借助科学手 段加以衡量和评定。所以，要构建完善的全民健身公共服务体系和衡量全 民健身公共服务体系构建的水平，必须完善全民健身公共服务体系构建的指标体系［１８］。为此，本文制订了山东省构建全民健身公共服务体系的指标体系，该指标体系分为３大类４２ 个指标，并经过多因素综合模糊评价方法，制定出指标体系构建的权重（表１）。

　　２．２．７ 以政府制订的全民健身公共服务体系政策为契 机，构建完善的全民健身公共服务体系

　　２０１１ 年《山东 省全民健身实施计划 （２０１１—２０１５）》、２０１３ 年山东省政府报告、山东省群众体育重点 工作等文件都明确提出了构建全民健身公共服务体系的目标与任务［５，１５，１６］。因此，构建全民健身公共 服务体系政府政策的 制定与支持是前提，体育场（馆）和体育基础设施硬件建设是关键，体育健身活动开展的“软环境”建设是重点［１９］。根据课题组调研的实际状况，目前山东省全民健身公共服务的重点对象是儿童、青少年和老年人，薄弱环节是农村、农民和城市外来务工人员。要使全民健身公共服务体系构建长效化、机 制化，就 要在广大儿童、青 少年、老 年人、农村、农民和城市外来务工人员身上下功夫。

　　２．２．７．１ 构建青少年学生体质健康服务组织保障体系

　　青少年是民族的未来，增强青少年体质健康、促 进青少年身心健康成长关系到国家和民族的强盛。山东省作为我国第二人口大省，青少年学生人口在总人口中占有重要比重。青少年学生体质健康状况，在一定程度上反映了山东省乃至我国青少年的体质健康水平。近年来，山东省 认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（２００７）》，以促进青少年学生体质健康为重点的发展目标和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０ 年）》等文 件的要求，“把促进学生健康成 长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。把青少年学生的体质健康工作摆到重要位置，各级组织与教育部门配合，广泛、深入、持久 地开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，把推动青少年学 生“每 天锻炼１小时”的要求落到实处，有力地推动了学校体育工作的蓬勃发展，显著的提升了青少年学生的体质健康水平。但青少年学生的体质还 存在一些问题，据山东省第３次国民体质监测显示，山东省青少年体质在持续下降。因此，增强青少年学生体质健康水平需要国家和省（市）各级政府的政策支持、制度和组 织体系等法律法规的保证。构建山东省青少年体质健康 服务体系，需要构建完善的服务组织保障体系，但目前山 东省特别缺乏对构建完善的青少年学生体质健康服务组 织保障体系的法律法规，更缺少对青少年学生体质健康服 务组织保障体系的目标、要求、程序等方面的规定。因此，课题组参考霍兴元等人的《基于我国青少年体质健康促进的组织体系构建研究》的 成果［４］，提出了山东省青少年学生体质健康服务组织保障体系的基本框架（图４）。

　　２．２．７．２ 构建老年人健身公共服务体系

　　根据专家预测，２０２０—２０３０ 年将是中国老龄化的高 峰期，我国“六普”和联合国数据对未来的预测都显示，老 龄化形势严重，对我国经济、社会、文化和体育等方面的发展构成了障碍［１１］，山东省亦是如此。构建老年人健身服务体系是提升老年人体质健康的重要保证。山东省老年人健身服务的组织程度较低，城乡社区提供的健身设施和服务项目单一，更缺乏社会体育指导员正确的健身指导、医 务监督和人身保险服务等措施，老年人健身公共服务运行机制不健全，与经常参加全民健身的老年人健身意识和保健防病的要求存在一定差距，严重阻碍了老年人参加体育健身的积极性和主动性。为此，本文提出“在宅养老”模式 的城乡社区老年人体育健身促进身心健康的保障服务体 系（图５）。

　　图 ４ 山东省青少年学生体质健康服务组织保障体系构建的基本框架图

　　Ｆｉｇｕｒｅ４． ＢａｓｉｃＦｒａｍｅｓｏｆＹｏｕｎｇＳｔｕｄｅｎｔｓＰｈｙｓｉｑｕｅＨｅａｌｔｈＳｅｒｖｉｃｅＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌＧｕａｒａｎｔｅｅＳｙｓｔｅｍ ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｉｎＳｈａｎｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ

　　图 ５ “在宅养老”模式的城乡社区老年人身心健康保障设施体系

　　Ｆｉｇｕｒｅ５． Ｐｈｙｓｉｃａｌａｎｄ ＭｅｎｔａｌＨｅａｌｔｈＧｕａｒａｎｔｅｅＳｙｓｔｅｍｏｆＯｌｄＰｅｏｐｌｅｕｎｄｅｒｔｈｅＭｏｄｅｌｏｆＬｉｖｉｎｇａｔＨｏｍｅ

　　２．２．７．３ 构建农村全民健身公共服务体系

　　根据山东省农村体育发展的实际情况，以继续实施农民体育健身工程和搞好体育“三下乡”活动为引领，以乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场和体育休闲公园、社区（居住区）健身点等为重点，系统规划和建设覆盖 农村的全民健身设施。积极改革农村全民健身公共服务的供给机制，努力提供切合广大农村和农民群众实际需要的体育健身基础设施、培训、指导、咨询和体质监测等公共服务产品和服务。逐步建立健全农村体育工作机构，构建完善的农村全民健身公共服务体系，使农村体育工作更加有法可依，农民体育健身权益、体育健身设施受到应有的保护。

　　１．建立新型农村体育组织，促进农民的体质健康。建 立新型农村体育组织的目的是更好的促进农村全民健身公共服务体系的发展。但在被调查的山东省１７市８０个乡镇和３００个行政村中，有５７．６６％的乡镇没有体育组 织，有６９．９６％ 的行政村没有体育组织，致 使上级下达的全民健身公共服务的任务无人管理和落实，更没有体育组织管理机构去督促检查。促进农民体育健身的科学发展，就必须建立乡镇和村级体育组织，其组织的建立应根据国 务院颁布的《全民健身计划》和山东省颁布的《全民健身实施计划》等文件制定的全民健身公共服务体系的发展战略 目标任务，联系本乡镇和行政村的体育实际。目前，在缺少体育管理部门及工作人员的乡镇、行政村，一些临时性的体育组织机构担当了重要角色，如东营市广饶县大王镇 的全民健身领导组织网络，值得山东省乃至我国新型农村体育组织建设借鉴（图６）。

　　图 ６ 山东省东营市广饶县大王镇全民健身领导组织网络示意图

　　Ｆｉｇｕｒｅ６． ＰｕｂｌｉｃＦｉｔｎｅｓｓＬｅａｄｅｒｓｈｉｐ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ＮｅｔｗｏｒｋｓｉｎＤａｗａｎｇＴｏｗｎ ＧｕａｎｇｒａｏＣｏｕｎｔｙＤｏｎｇｙｉｎｇＣｉｔｙ

　　２．将城市外来务工人员体育纳入城乡全民健身公共 服务体系构建的范围。城市外来务工人员的出现是我国 现代化进程中的一个重要标志。在这一进程中，城市外来 务工人员的这一特殊社会群体已引起了政府和社会的高度关注。２０１０ 年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发 展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首 次正式将“新生代农民工”写入党的文件中。根据国家统计局２０１３ 年５ 月２７日公布的数据，我国城市外来务工人员总量达到 ２６２６１ 万人，其中，新生代农民工总数约在 １００００ 万人左右，且广东、浙 江、江 苏和山东等省分布最多。由于大部分城市外来务工人员经济条件不乐观和生活质量比较低，使得他们处境艰难，身心健康状况也低于全国人民的平均水平。因此，关注城市外来务工人员的体育问题，保障实施城市外来务工人员体育权益，不仅可以增强他们的体质，也有利于培养自尊、自信、自强的人格魅力，更能够扩大情感交流，建立健康、合理稳定的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。构建完善的体育法律保护体系，落实城市外来务工人员体育权利；加强城乡社区体育公共服务管理，满足城市外来务工人员体育健身的需求；提升城市外来务工人员的身心健康素质，加强对体育健身运动的认知；建立以体育部门为主，多部门、组织协同的城市外来务工人员健身服务保障体系。

　　３．提高现有农村中小学体育场地设施的利用率。近年来，虽然山东省农村学校体育场地设施开始逐步向公众开放。然而因为受安全、管理和物耗投入等问题的影响，学校体育场地设施向公众开放的比例较低，校方开放的积极性也不高。因此，要把农村中小学校的体育场地设施向公众开放纳入到县、乡（镇）政府的民生工程中，在 开放的过程中，制定公共体育场地设施向公众开放的突发事件应急预案，从实施细则、政策、体制、制度和机制上加以保证，确保所有开放学校师生、体育场地设施的安全，进一步提升农村中小学校公共体育场地设施的开放率，支持全民健身公共服务体系的构建。

　　４．加快城乡全民健身公共服务均等化发展，实现构建 多元化全民健身公共服务体系的发展目标。要实现山东 省全民健身公共服务水平的整体发展，全民健身公共服务均等化程度显著提高的目标，必须加快城乡全民健身公共服务一体化发展，在加强城乡社区体育基础设施建设，广 泛开展全民健身活动的基础上，重点突出８月８日全民健身日、５月全民健身月、“五 个亿万人群”等重大体育健身活动的服务功能，创新全民健身活动组织形式，广泛发动 和吸引广大群众的积极参与，在全省范围内逐步形成一个由政府领导、社会支持、全民参与的多元化全民健身公共 服务体系。为此，课题组提出了加快城乡全民健身公共服务一体化发展，实现构建全民健身公共服务体系的发展目标（表２）。

　　３ 结 语

　　目前山东省城乡居民对全民健身公共服务体系构建最需要解决的问题是政府应该为多元化全民健身公共服务体系的构建采取必要的措施，即加快城乡全民健身公共服务均等化，改革政府公共财政体制，完善农村体育公共服务产品供给体制，提升全民健身公共服务体系构建的动 力机制和建立国民体质监测服务体系等。建议体育学术界应从助推青少年健康成长、关注弱势群体的健身权益、加强体育社团组织建设、完善政府购买服务机制和发挥健 身活动站点作用等多个角度为全民健身公共服务体系的构建提供有价值的理论与实践建议。

　　山东省全民健身公共服务体系构建理论研究相对滞后于实践研究的局面，已经成为未来全民健身公共服务体系构建的瓶颈。因此，加强理论研究对实践服务的政府政策扶持，发挥政府政策在全民健身公共服务体系构建中的 重要作用是实现构建全民健身服务体系可持续发展的重要途径。建议山东省未来全民健身公共服务体系构建的研究要在实现理论研究与实践服务结合上的创新与突破、在对形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系研究方面取得创新与突破和在构建完善的城乡社区体育公共服务体系研究方面有所创新与突破，实现山东省多元化 全民健身公共服务体系构建的可持续发展，为体育和文化强省建设服务。

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