烟台市民已享受到“掌上办事”带来的便利

　　2月17日，烟台明远家用纺织品有限公司财务人员通过手机扫描二维码进入“电子税务局”申办出口退税业务，3小时后，公司账户上就收到了547万元的退税款；烟台芝罘区市民赵立顺用公积金贷款40万元在莱州购买了一套住房，想提前还贷。通过烟台一手通APP，他不到5分钟就完成了还款。这些企业和群众实实在在享受到的方便和快捷，正是烟台全面深化制度创新、流程再造，全力打造“掌上办事之城”的成果。目前，烟台1800多个政务服务和便民服务事项都可实现“掌上办事”。

　　百姓所需就是政府之责：让群众办事“易如反掌”

　　企业群众少跑腿、办事更方便，是优化营商环境的重要目标，也是提高百姓幸福感、获得感的关键所在。怎样才能更好地满足人民群众办事需求？顺应互联网信息化时代，群众利用手机等移动通讯设备“掌上办事”的呼声，烟台提出，要全力打造“掌上办事之城”，在一部手机上就可实现政务服务和便民服务事项“掌上查”“掌上看”“掌上问”“掌上办”“掌上评”。

　　“掌上查”通过大数据分析功能，将分散在各个部门中、群众经常用的信息，集中在手机应用上，群众用手机就可查询自己的身份证、驾驶证、不动产证、社保、医保、公积金等情况，以及加油站和自动取款机分布等多样化的信息。

　　“掌上看”用文字、图表、政策解读等更具人性化和可读性的方式来展示，政务要闻、本地新闻、天气预报、旅游攻略，信息全聚集在“掌上”，随时看，一眼也能看明白。

　　“掌上问”利用智能问答和关键字搜索，让提问、咨询更简单更快捷、获得信息更及时更全面，手机APP应用互动渠道24小时畅通，真正做到件件有回音、事事有落实；

　　“掌上办”将企业群众日常工作生活中的重点高频事项、秒批秒办事项进行整合，让群众无需到现场跑腿，不用排队，甚至“刷脸”就可实现手续秒办好、资金秒到账，群众办事变得简单和快捷；

　　“掌上评”实现随办随评，在每个政务服务移动应用开通评论功能，收集群众意见建议。群众对不满意的地方投诉后，相关部门线上第一时间收到，限期办理和答复。

　　以此为目标，烟台倾力打造全市移动政务服务“总门户”——烟台一手通APP。“目前，市民百姓生活中常用的16个领域的高频应用已全部实现掌上办理。异地医疗、公积金提取等15个事项还可秒批秒办。我们还新建了电子证照库，百姓办事时，可直接用手机出示电子社保卡、驾驶证、不动产证等相关证照。”据烟台市大数据局四级调研员王晓光介绍，烟台一手通APP集办事服务、证照服务、秒批服务、生活服务、贷款服务等功能于一体，自去年11月5日上线以来，共推出了1400多个掌上查询和办理事项，下载量突破200万，成功办理业务超过95万人次，让市民享受到“掌上办事”带来的便利。

烟台一手通APP页面

　　沉下心，打一场政务数据归集的“攻坚战”

　　把政务服务从一个个分散的窗口聚合起来，展现在群众“手掌心”。背后需要全面、真实、畅通、可用、超强的大数据力量支撑。2019年10月，烟台组织了一场“百日会战”，在市一级成立了80多人的攻坚专班，利用100天的时间将33个单位、374类、14.5亿条政务数据资源归集到位，基本消除了困扰烟台近二十年的政务“信息孤岛”，建立完善全市政务服务一朵云、一张网、一平台、一终端，为“掌上办事”提供了强大的数据支持。

　　“一朵云”，2019年年底，政务云服务能力市、县两级全覆盖，由烟台市大数据局面向全市提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全服务。群众走到哪儿，数据跟到哪儿。通过全市政务数据和应用进行整合再造，为企业群众办事提供一体化“云服务”。

　　“一张网”，针对群众办事的难点、痛点、堵点，加快发展融合5G等新一代政务信息互联互通的“全市政务一张网”，推动政务服务“一网通办”，为打造“掌上办事之城”打下基础。

　　“一平台”，打破各部门窗口和平台办事壁垒，全市联动为企业群众提供政务服务和政务数据，形成“全市政务一平台”。2019年年底，烟台市级行政审批、公安、城管、交通运输、人力资源社会保障、医保等政务、为民服务事项已无保留的全部纳入“平台”。

　　“一终端”，构建全市统一的政务服务客户端。全市移动政务服务“总门户”——烟台一手通APP已于去年11月底完成了烟台市政务服务事项的标准化升级改造工作，实行市县两级一体化建设，让更多利企便民事项实现“掌查掌办”。

　　通过“一朵云、一张网、一平台、一终端”，烟台正逐步实现数据网上采集、共享、开放、应用的一体化，加快提升政府管理、社会治理和民生服务水平。

　　减证便民，“减法”背后是企业群众方便的“加法”

　　数据打通了，各部门间“信息壁垒”随之打破。在此基础上，烟台进一步精简群众办事证明，提出减证便民“四个凡是”工作要求：凡是没有法律法规依据的证明一律取消；凡是能以电子证明替代纸质证明的一律替代；凡是能通过部门核查的一律查证；凡是符合告知承诺制规定的一律告知承诺办理。年底前，实现企业凭统一社会信用代码或投资项目代码、群众凭居民身份证“一证多办”，无需再提供本市行政机关开具的证明。

　　“基于人脸识别系统，现在烟台市民在办理补（换）领驾驶证、补（换）领机动车号牌等3类41项服务事项时，可在手机端核实身份，解决了线上业务与线下场景中认证安全性问题。真正实现刷脸办事，群众无须再提供繁杂的证明来验证‘我是我’。”烟台市公安局行政许可处孙菁蕾处长介绍道。为最大程度精简和优化各类证明，不让繁琐证明拦住企业发展和群众办事，《减证便民工作实施意见》中清晰列出了工作任务清单：

　　2020年6月底前，推出前20位“减证便民”高频政务服务事项；

　　9月底前，实现企业和群众“办一件事”所需一半以上证明材料可通过数据共享获取、部门核验、告知承诺等方式替代；

　　12月底前，全面推行电子证照、电子承诺、电子归档等，实现企业凭统一社会信用代码或投资项目代码、群众凭居民身份证“一证多办”，无需再提供本市行政机关开具的其他相关证明材料；

　　2021年12月底前，提供办事“刷脸”服务，政府部门主动承担责任，无需企业和群众跑腿开证明。

　　全面铺开！重点领域逐个突破，成效亮眼

　　流程简化了、手续简单了、掌上能办了，给市民百姓带来的便利看得见、摸得着。如今在烟台，从蓬莱机场库房项目办理施工许可等“大事”，到社保、公积金查询等“小事”；从舒朗成功申领转产防疫物资营业执照等“急事”，到从业资格查询等“慢事”；从施工许可容缺图纸审查等“企业事”，到升学转学等“民生事”，都可通过“掌查掌办”完成。百姓办事更便捷，企业经营更有活力，让群众充分享受到改革开放新红利。

　　“流程再造、制度创新涉及我市经济社会发展的方方面面，要扎实做好顶层设计，站在服务企业和群众的角度，以办好 ‘一件事’为导向，推进各项工作流程的科学化、标准化和规范化。”正如烟台市政府办公室副主任范仲利所说，烟台抢抓时代机遇，以《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》为纲领，于3月17日首批印发8个实施意见，锚定减证便民、掌上办事、涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、数据支撑、机关工作等领域，制定工作任务清单，逐事项明确重点任务、完成时限、月度计划、牵头单位和责任单位，推出70项流程再造主题服务事项。

　　持续优化营商环境，是提升城市综合竞争力的必由之路。今年以来，围绕涉企审批等领域，烟台进一步细化具体要求，精简审批流程，便利企业准入。

　　“我们对纳入绿色通道的重点项目，打破常规程序，实行特事特办，急事快办，全力以赴助推项目落地开工。”据烟台市行政审批服务局建设城管科科长杨志传介绍，以“并联审批”为基础，项目平均审批时限可整体压缩1/3以上。烟台峰山水库安置房项目、蓬莱机场库房项目办理施工许可，从网上提交申请到核发证书仅用了10个小时。

　　无需跑腿提报申报材料，在掌上一点，稳岗返还资金直接打到账户上——烟台“智慧人社”系统，也给企业带来了不小的惊喜。“通过大数据计算，我们为企业计算出稳岗返还资金，并直接推送企业。2月下旬以来，已为2万余户企业发放稳岗返还资金2.2亿元。”据烟台市人力资源和社会保障局政策法规科科长任建平介绍，“智慧人社”系统是烟台一手通APP的重要板块，烟台市民想办理就业参保一件事、退休一件事、档案流转等20余件事无需去窗口，无需跑人社、医保、公积金等多个部门，只需在烟台一手通APP就可以办好。

　　正如任建平所说，群众最迫切需要的，正是烟台流程再造最聚焦的。以需求向前倒逼，让数据代替人跑，烟台正将更多事项推到群众“掌上”。

　　交通违法缴费，补、换领居民身份证，出入境签证等这些市民百姓生活中常见的“小事”，都是掌上办理的“大事”。为更好地为群众办事提供便利，烟台将独立分布的治安、交警等十多个警种部门的服务平台进行整合，搭建起“互联网+公安”政务服务平台，将300余项服务事项全部上网上掌，3类41项服务事项在平台中可“刷脸办事”。“交通违法处理”功能更是实现了掌上全程自助，从交通违法行为产生伊始，系统自动推送短信，驾驶人登录平台即可完成掌上告知、掌上处罚、掌上扣分、掌上缴费，无须再到公安机关排队等候，交警实体窗口违法处理排队人员比原来减少半数以上。记者从烟台市公安局获悉，目前，烟台“互联网+公安”政务服务平台注册用户达365万人，服务市民3899万人次，日均达14万人次。

　　烟台“智慧公积金”系统打通了烟台税务、公安等10多个部门的49个数据接口，群众办理多项公积金提取、提前还款等业务，都可通过手机达到“秒批秒办”。目前已累计有2.5万多名职工通过“掌上”办理提取业务，金额达4.4亿多元；在线还款996人次，金额达4700多万元。

　　电子凭证“一码办”、医保缴费“全网办”的实现，将给烟台市民带来不一样的医保新体验。“智慧医保”对接烟台一手通APP接口，取消就医地医疗机构备案限制和经办机构审核环节，将群众报销时限由1个月压缩至15个工作日，办事环节压缩14.7%，办理时限缩减45.5%，申办材料精简18.1%。

　　在2019年度全省经济社会发展综合考核中，烟台市“制度创新流程再造重要成果”成绩列全省第一。4月，山东省政府办公厅印发《关于2019年全省“一窗受理·一次办好”改革成效第三方评估情况的通报》，烟台市提升“互联网+”服务能力指标列全省第一。

　　对烟台来说，既往成绩不过是一个起点。近日，又公布了一批“掌上办事任务单”：6月底前，将在微信、支付宝等主流移动应用载体接入第一批50项政务服务事项；实现公积金、社保、医保、水电气暖缴费、证明核验等与群众、企业密切相关的200项服务事项“掌上办”；对接省人口库、法人库，实现电子证照库汇聚15种以上证照，20项涉民高频信息数据“一处填报、全网通用”。年底前，亮证应用办事数量达到50个，实现100%依申请政务服务事项和80%以上政务服务事项“掌上办”。2021年底前，实现100%非涉密事项“掌上办”。

　　每个时间、每组数据是加紧革新步伐的鞭策，更是对市民百姓的承诺。烟台将紧紧扭住制度创新、流程再造这个根本，持续向更全领域、更深层次推进政务服务流程再造，将制度创新、流程再造作为优化营商环境的关键举措、激发发展活力的重要抓手，全力打造“掌上办事之城”。

　　大众网·海报新闻记者 蔡云飞 汤淼 通讯员 于海峰 孙先锋