营商环境持续优化，才能不断解放和发展社会生产力。如何从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑？烟台出实招：日前烟台市发布贯彻落实《优化营商环境条例》意见（以下简称《意见》），在优化市场准入环境、规范市场竞争秩序、完善新型市场监管机制、强化重点领域监管、提升市场监管服务效能等方面明确了23条规定。烟台市将全面取消不必要证明事项，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

　　开办企业只需2个环节

　　放宽市场准入是优化营商环境的重要一环。良好的市场准入环境，才能激发大众创业、万众创新的热情，促进烟台市场主体的飞速增长。

　　“‘我市将通过‘减证照、压许可’等措施，实施企业开办流程再造，让市场准入环境更优化。”市市场监管局副局长石建波说。通过依托全省“一窗通”服务平台，实现执照发放和刻章办税信息即时推送，将企业开办合并压减为2个环节，实现企业开办“全程网办”，1个工作日内办结，同步启动银行开户在线预约。实现电子营业执照发放率达到100%，推动电子营业执照在市场主体登记、各项行政审批和公共服务活动中的身份验证和共享互认。完善简易注销制度，坚持诚信推定和背信严惩，推动简易注销程序制度化、规范化。在规范市场竞争秩序上，今年将开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，聚焦医药购销、医疗服务领域，依法查处药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业、医疗机构在药品购销中给予、收受回扣或者其他不正当利益、谋取交易机会或竞争优势的商业贿赂行为。

　　《意见》明确，烟台市将强化对驰名商标、老字号商标、涉外商标的保护，扩大非诉纠纷解决机构覆盖面，进一步完善知识产权纠纷诉调对接综合服务平台、知识产权纠纷人民调解委员会和烟台市知识产权仲裁中心等非诉机构建设，及时化解各类知识产权纠纷。加强知识产权优势企业培育，加快建设中国（山东）自贸区烟台片区知识产权保护中心，推进知识产权公共服务平台建设。清理规范涉企收费行为，重拳打击虚假违法广告，公开曝光典型违法广告案件，形成执法震慑，营造良好广告市场环境。

　　建立完善失信联合惩戒机制

　　营商环境是软实力，需要硬措施来托底。烟台市将推动实施市场监管标准规则体系，充分发挥标准的规范、引领作用，使标准成为深化“放管服”改革、改进作风、优化营商环境的强劲助力。落实信用修复机制，开展信用修复约谈和承诺制度，建立完善失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”，提高信用监管权威。

　　在创新市场监管方式上，《意见》明确除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。推进实施企业信用风险分类管理，抽查检查结果信息纳入市场主体信用记录，强化抽查检查结果的分析与应用,加大对违法违规行为的联合惩戒力度。抓住胶东一体化发展的有利时机，建立环黄渤海“6+1”执法协作区，提升区域打假治劣合力。强化食品安全监管，组织开展葡萄酒、水产加工品等类别食品安全专项整治及质量规范提升行动，充实完善校园周边食品安全监管“三张网”，将校园周边所有食品经营者全部纳入到“三张网”，并加大食品安全监管信息的发布。综合运用监督抽查、风险监测、专项整治、专家检查、质量约谈等监管手段，及时发现并有效消除产品质量安全隐患。

　　《意见》提到将强化特种设备安全监管。烟台市将积极推动特种设备企业落实安全主体责任，做好特种设备使用登记、定期检验、风险管控、隐患排查治理和应急演练；落实特种设备网格化管理，进一步落实属地监管责任，明确工作职责，有效提高监管工作的针对性和有效性；依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构实施监督检查；对学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及事故多发和问题反映集中的特种设备，实施重点安全监督检查。

　　提高“烟台标准”国际话语权

　　放开搞活企业标准，激发企业标准化活力是烟台市标准化工作改革的重要目标。一直以来，烟台市充分发挥标准引领作用，不断完善企业标准自我声明公开和监督制度、企业标准“领跑者”制度等，激发企业标准活力。

　　“我市将鼓励企业参与国家标准、行业标准或地方标准的制修订，引导龙头企业参与国际标准化活动，多方位参与国际标准的研制。” 石建波说。围绕“一带一路”战略和山东自贸试验区烟台片区建设的重点领域，烟台市将争取承担更多国际、国内标准组织技术机构和领导职务，不断提高“烟台标准”的国际话语权和影响力。依托NQI综合服务中心，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等基础作用，围绕服务实体经济和中小微企业发展，大力开展技术服务，提高企业的管理水平和产品质量。鼓励企业参与自愿性认证，通过认证提升产品质量和品牌信誉。引导全市优质产品和服务参与“泰山品质”高端特色认证，组织更多优秀企业参加“泰山品质”认证申报工作。鼓励实行检验检测认证“一站式”服务。加大宣传力度，鼓励检验检测机构、认证机构为企业提供检验检测认证“一站式”服务。

　　在扶持服务小微企业发展上，烟台市将深化小微企业名录（山东）平台应用，完善平台的社会服务功能，及时更新公示政策扶持等信息，为小微企业健康发展提供优质服务。提升动产抵押登记效率。加强《担保法》《物权法》和《动产抵押登记办法》的宣传教育，推行动产抵押登记“在线申请、在线审核、在线公示、在线查询”一网通办模式，动产抵押登记业务力争1个工作日办结。