2019年市场监管局召开市局机关实施流程再造开展机关标准化建设工作动员会

烟台市副市长李朝晖在动员会上讲话

　　大众网·海报新闻烟台3月19日讯  (记者 陈晓)  2019年是机构改革之年，烟台实施流程再造开展机关标准化建设工作正式启动。烟台市市场监管局在全省系统中率先完成各项改革任务的基础上，抢抓改革机遇，以“六个一”为引领，启动流程再造和机关标准化建设工程，初步打造起集中统一、标准规范、权威高效的市场监管体系，管理服务效能明显提升。

　　“一份清单统揽”，持续释放改革红利

　　2019年9月，烟台市市场监管局成立了由单位主要负责同志牵头的工作专班，在全市率先开展流程再造标准化建设工作。实践中，全面梳理分散在原质监、工商、食药、知识产权、价格监督、盐业等部门的法律法规和职责流程，重新拟定权责清单，建立起覆盖市场准入、监督执法、服务发展、消费维权、知识产权保护等领域，涉及综合管理、岗位职责、业务流程三大版块的全链条、全领域的标准体系，累计制定标准701项、2000余页，成为全省市场监管系统中首家完成流程再造并正式实施的单位。通过流程再造和优化，不但突破了机构合并后的业务壁垒以及市县两级的层级隔阂，还打通了政策落实和服务群众的“最后一公里”，解决了一批企业和群众反映的痛点难点堵点，真正实现了机构由“物理整合”到“化学融合”的转变。

　　“一个窗口通办”，助力催生市场活力

　　深入开展“证照分离”、优化企业开办、简化企业注销等商事制度改革。按照“能减尽减，能优则优”的原则，对中央和省明确的535项“证照分离”试点任务，创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，系统编制了13项标准化工作规程和办事指南，进一步精简审批材料、优化审批流程、压缩审批时限。改革后，企业开办营业执照申领，涉税办理，社保、医保、住房公积金登记，印章刻制等6个环节1天内办结，16类承诺发证的工业产品生产许可时间由30个工作日压缩至3—4天，服务企业效率明显提高。

　　“一个中心办理”，提升服务企业质效

　　统筹实施质量强市战略和小微企业“双升战略”，充分整合原先分散在各部门的扶持政策和服务事项，搭建起以NQI(国家质量技术基础）综合服务中心为主体、7个分中心（站）为补充的“1+7”服务架构，梳理制定了39项服务流程和53项岗位职责标准，公布服务事项900余项，真正将计量、标准化、检验检测、认证等技术资源和行政资源有机整合，实现一站式办理、零距离服务。据不完全统计，该模式实施后，累计开展协同业务8.9万余次，现场服务600余次，为企业节约成本和创造效益数千万元；指导4家企业获得“泰山品质”高端认证，数量位居全省首位；引导3127家个体户转型升级为企业；NQI服务模式被省市场监管局在全省推广，烟台并作为全国3家基层单位之一在国家市场监管总局组织的座谈会上做典型发言。

　　“一套体系管理”，推动知识产权职能整合

　　为解决分散的知识产权公共服务与企业一体化需求脱节的问题，推动知识产权与市场监管职能的衔接和整合，初步建立起商标、专利、地理标志保护产品“三位一体”的知识产权管理服务体系，统一规范驰名商标认定申报、专利纠纷调解等17项关键性业务流程和20项岗位职责标准，助推流程再造改革迭代升级。其中，全市食品和机械两大产业授权专利审查周期压缩2/3、发明专利授权周期由22个月压减为3个月，实用新型、外观设计专利由8—9个月缩短为15—30天。同时，建立健全司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式，持续激发创新动力活力。2019年，全市有效发明专利拥有量7106件，同比增长13.6%，获得第21届中国专利奖优秀奖8项；新认定国家知识产权示范企业7家，居全省首位；国家知识产权军民融合试点经验在全国会议上做典型交流；我市获批全国首批知识产权侵权纠纷检验鉴定试点。

　　“一支队伍执法”，高效凝聚监管合力

　　机构改革完成初期，市场监管领域共涉及法律120余部、法规规章500余部，各类执法监管业务系统70余个，拥有工商、质监、食药监、价监、盐业等5支执法队伍，执法文书、办案流程、监管手段各不相同。为彻底解决执法领域的职责交叉、权责不清、资源分散等突出问题，组建成立了市场监管综合执法支队，推动执法主体、程序、文书和裁量标准“四统一”，实现了“进一扇门办多样事”“一支队伍管执法”。同时，运用大数据、云计算等技术，采取“线上+线下”相结合的方式，清晰标注每个岗位的人员职责、工作流程、完成标准。该模式实施以来，查处违法案件数量和案值分别增长139%和30%，综合执法支队被确定为全国食品药品犯罪协同治理重点调研基地，并荣获全国市场监管系统先进集体。烟台市也被列入国家市场监管总局企业信用风险分类管理试点。

　　“一条热线维权”，切实保障群众权益

　　针对改革后原工商“12315”、质监“12365”、食药监“12331”等5条投诉热线并存的情况，依托“12345”市长公开热线，在全省率先完成5条热线整合，实现一个号码管维权。同时，按照集中分派、并网处置、高效办理原则，重新拟定投诉举报、接诉即办等3项流程和6项岗位职责标准，配套建立群众诉求案件处置快速响应机制，健全完善转办登记、临界延期、通报督办、责任追究等制度，做到群众有诉即收、收诉即转、接诉即办。据统计，实施新的流程后，未出现1起超期办理案件，案件处置群众满意率平均提高10个百分点，2019年平均满意率达92.9%。有关岗位被命名为全国“青少年维权岗”，下属消费者协会获评全国消费维权先进集体。

　　把标准化理念和方法运用到流程再造全过程，充分发挥标准化的保障和引领作用，全面梳理法律依据和内部各条线的职责、程序、流程，着力解决解决职能不清，边界不明；业务不熟、本领不强；意识不足、敏锐不够的问题，建立覆盖市场准入、监督执法、服务发展、消费维权、知识产权保护五大领域的行政管理标准体系、业务办理标准体系和岗位工作标准体系，开创精准、优化、高效、协同的市场监管工作新局面。