不满16周岁的儿童不能脱离监护单独居住生活。在烟台日前印发实施的《关于贯彻鲁政发〔2016〕17号文件精神加强农村留守儿童关爱保护工作的通知》提出，农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，县级政府（管委）承担主体责任，并力争实现有需求的农村留守儿童全部住校。

　　 监护人不履责或受追究

　　 年底前，乡镇政府（街道办事处）组织开展一次留守儿童摸底排查工作，将农村未成年人家庭全部纳入摸底排查范围，乡镇政府（街道办事处）要及时开展农村留守儿童及家庭情况评估工作，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。评估工作每年进行2次，重点对象随时评估。

　　 父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。对纳入最低生活保障范围无力支付监护报酬的，县级政府（管委）、乡镇政府（街道办事处）可给予适当补助。

　　 义务教育阶段配心理教师

　　 农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，县级政府（管委）承担主体责任，乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会承担具体责任。县级政府（管委）要加强统筹协调和督促检查，在乡镇（街道）设立农村留守儿童关爱保护专业干事，在村（社区）设立农村留守儿童关爱联络员，确保关爱保护工作覆盖本辖区所有农村留守儿童。乡镇政府（街道办事处）要建立党员干部、教师等“一对一”的关爱帮扶制度，形成以农村留守儿童为中心、监护人为主体、帮扶人为补充的全方位关爱服务格局。

　　 教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，将保障农村留守儿童按时入学作为控辍保学工作重要内容确保农村留守儿童不因贫困而失学。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求的农村留守儿童全部住校。每个乡镇至少建设1所公办中心幼儿园，合理规划建设村办幼儿园，推行“镇村一体化”办园模式。到2017年底，全市每所义务教育阶段学校至少配备1名心理健康辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师。

　　 建立留守儿童救助保护机制

　　 烟台市将实行强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬或奖励。

　　 对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。