□律师追问

　　2012年17省份征收社会抚养费超165亿

　　今年7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。但只收到17个省份计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。至于支出情况，没有一个省份愿意公开。关于社会抚养费的支出及审计情况，没有一个省份给予正面回应。

　　就19家省级计生部门、12家省级财政

　　部门未在法定期限内公开社会抚养费信息，吴有水已致函国家人口计生委和财政部，提起行政复议。

　　9月1日，在《社会抚养费征收管理办法》实施11周年之际，14位女律师加入追问社会抚养费来龙去脉的行列。向14个未回复或不公开的省份申请公开社会抚养费信息及相关审计事项。

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武说，这笔钱需要监管。他认为律师们申请公开支出情况是合理的，这里面没有需要保密的。

　　□记者调查

　　社会抚养费去向成谜

　　“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额几何，用在何方？长期以来说不清、道不明。有人怀疑被截留挪用、中饱私囊，有人认为已成地方创收手段、“超生许可证”促销价，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……社会抚养费为何如此“神秘”？记者在多地展开了调查。

　　怪象1

　　征收标准不一弹性空间很大

　　一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”？曾向31个省份申请公开社会抚养费收支预算情况的浙江律师吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。

　　《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。

　　吴有水说，现实中，两个收入数据是以县为单位统计的。各省级政府往往只公布一个基本的征收倍数。这个倍数各地不统一，有的收3倍，有的收9倍；有的规定一个区间，比如3到7倍……

　　由于种种原因，社会抚养费很难做到足额征收。

　　>>调查

　　河南省西平县人口85万，县计生委统计，该县每年超生户大约1000户，去年征收的社会抚养费总额为700多万元，户均不到一万元，远低于该县征收标准。其他年份总征收额也就两三百万元。社会抚养费的征收工作一般委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下级关系，只是业务指导关系，所以很难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。

　　江西省人口计生委相关部门负责人告诉记者，2013年江西城镇居民计划外生育需缴纳13万余元的社会抚养费，而农村居民也需要缴纳大约4.5万元，征收难度非常大。江西省一名县人口计生委主任说，省里规定每年要完成社会抚养费征收任务的60％以上。但是，由于征收“手段有限”，完成这个任务仍有不少困难。