烟台市人民政府关于认真解决城市中低收入家庭和困难家庭住房问题的意见
烟政发[2002]131号
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
为进一步建立住房社会保障制度，尽快完善以经济适用住房为主的住房供应新体系，适应中低收入家庭住房消费水平，切实解决城市困难家庭住房问题，特提出如下意见：
一、进一步提高认识，把解决城市中低收家庭和困难家庭住房问题作为一件大事来抓
经济适用住房是政府扶持的具有经济性和适用性的社会保障住房。经济性是指住房价格相对市场而言，是适中的，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而不是降低建筑标准。建设经济适用住房是政府用市场机制的基本原则，解决中低收入家庭住房问题的主要方式，兼有调控住房市场、调节收入分配的作用，体现了政府对住房困难户的关怀，有利于逐步缓解中低收入家庭的住房困难，不断改善住房条件，有利于社会稳定。
住房问题是个十分重要的社会问题。随着市场化的住房资源配置机制的建立，如何解决中低收入家庭，特别是特困的最低收入居民家庭的住房问题，显得十分迫切。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）规定：“建立和完善发经济适用住房为主的住房供应体系，岁不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，其他高收入家庭购买、租赁市场价商品住房。”从我市住房需求的对象看，主要是中低收入家庭，他们是目前城市家庭的主题，大多数家庭收入不高，积蓄不多，难以承受商品房的市场价。因此，解决中低收入家庭和困难家庭的住房问题的关键是加快经济适用住房和廉租房建设。各级政府要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，解放思想，强化措施，健全组织管理体系，落实住房建设优惠政策，大力发展多种户型、多种档次的经济适用住房，加快解决城市中低收入家庭和困难家庭的住房问题，安一方百姓，保一方平安。
二、整体联动、加快经济适用房和廉租房建设
1、明确经济适用住房和廉租房的供应对象。经济适用住房和廉租房在销售和配租时必须严格按照省、市政府有关住房政策的要求，明确购租条件。
廉租住房的供应对象是：在市区由民政部门确认的城镇最低生活保障对象和发证的社会救济户。在县市区由劳动行政部门确认的夫妇双事业或一方失业、另一方收入在当地社会平均工资水平以下且子女为就业的；由县市区或市工会组织确认的特困职工家庭的无房户、住房困难户。
经济实用住房的供应对象是：城市非农业常住户口居民中的中低收入家庭中的无房户、住房困难户。
2、全面调查摸底，合理编制经济适用房和廉租房建设计划。各县市区要组织力量，全面调查本地城市人口、职工收入和住房状况，按照党政机关、社会团体、企业、事业单位、社区分类统计中低收入家庭中的无房户、困难户、特困户，经逐级逐户核实后，编入住房需求量数据库，以便掌握中低收入家庭住房需求及解决的全面情况。同时，根据需求居民的分布情况，选择适当位置，提出经济适用房集中建设的总体规划，预留建设用地，并据清确定年度建设总量。经济适用房作为房地产开发的组成部分，纳入城市房地产开发管理，建设计划由市计委会同市房管局、市建设局等部门制定，经市政府批准后按开发建设程序办理手续。要在经济适用房建设中拿出一定比例的房源，作为廉租住房，专项用于解决特困家庭住房问题。
3、抓紧规划设计，提高住房建设的速度与质量。经济适用房和廉租房建设事关市民的切身利益，一定要保证环境质量、工程质量和物业管理的质量。要抓紧落实建设用地选址，坚持以人为本的思想，精心组织规划设计，努力在规划布局、住宅方形上有所突破，做到“造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境美”。开发建设单位要对小区工程质量等级、设施配套、绿化环境、开竣工时间、物业管理等做出承诺，并严格考核兑现。要严格执行建设部有关规章，搞好工程招投标、质量监督、工程监理，确保工程质量。要采取有效措施，加快住房建设速率，尽早建成一批经济适用房，让市民真正得到实惠。
4、落实扶持政策，控制和降低住房建设成本。进一步调整和明确对经济适用房建设的优惠政策：（一）建设用地实行行政划拨，地方性收费项目全免；（二）以政府确定价格出售的经济适用房售房收入，按非营业性质对待；（三）免收城市建设综合开发费、基础设施配套补助费、教育费附加、人防工程费。各有关部门要认真执行上述优惠政策，以降低住宅建筑成本。市物价局要会同时房管局适时确定经济适用房销售价格及相关政策，报市政府批准后对外公布执行，真正实现解决中低收入家庭住房问题的目的。
5、完备供应程序，抓好住房销售、配租管理。要建立和完善申请、审批销售经济适用房和配租廉租房的管理办法和办事程序，明确界定经济实用住房和廉租房，购买和租赁对象条件、程序、面积标准和价格确定办法，并制订和完善监督查处办法和上市交易办法，形成规范的供应管理制度。要做好购、租房对象的认定工作，具体程序是：由购、租房户提出申请，由所属单位、主管部门和街道加以审核认证，统一由房管部门汇总、组织核实，并向社会公告。在审批程序上，按照公正、公开、公平的原则，晚辈审批程序，公开房源情况，公开办理程序，公开办理结果，接受社会监督。要建立经济适用房和廉租房信息网络系统，对已出售、出租的房屋实行动态管理，不断调整数据库的信息，为管理工作提供科学、准确的依据，使政府的住房扶持政策落实在真正需求保障的对象上。
6、提供融资支持，切实解决个人住房信贷问题。要大力发展个人住房信贷业务。市住房公积金管理中心要适当放宽贷款条件和额度，延长使用年限，真正把住房政策性资金用在中低收入者解决住房上。各商业银行要积极为城市中低收入家庭解决住房贷款问题，要着眼培育市场，提高服务水平，简化办事程序，为信贷人提供灵活多样的个人住房贷款服务。
要大力发挥住房置业担保中心的作用。市住房置业担保中心要不断改革创新，开拓业务，以服务购房户为宗旨，主动为分散的住房贷款者提供优质、高效的贷款担保，解决城市中低收入者无法找到担保人或担保物而不能贷款购房的困难。各有关部门对市住房置业担保中心的工作要给予大力支持。
三、加强组织领导，确保解决城市中低收入家庭和困难家庭住房问题落到实处
解决中低收入家庭和困难家庭住房问题市一项艰巨、复杂的系统工程。各级政府必须统一组织，统一筹划，统一实施，周密安排，确保工作落到实处。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调和配合，落实各项优惠政策，即使办理各类审批手续，研究解决工作中出现的问题。市政府确定市房管局作为城市经济适用房和廉租房的建设、销售和配租管理工作的主管部门。市房管局要组织专门班子，实行归口管理，制定管理办法，加快推进住房建设，尽早向中低收入家庭物房户和困难户提供住房。各部门各单位要积极创造条件解决中低收入家庭住房问题。要加大住房制度改革力度，全面宣传住房制度改革的各项政策；积极增收节支，千方百计筹措资金，提高住房货币化分配的到位率，增强职工购房的支付能力。市房管局要会同监察、物价、计委、国土资源、审计、财政等部门每年进行一次检查。查经济适用住房建设的扶持政策是否落实；当年建设工程是否完成并交付使用；销售和配租管理是否规范；是否改变土地用途；价格政策执行情况。对发现的问题要严肃处理，限期整改。
二零零二年十二月二十三日