山东省居住证背面（韦辉 摄）

山东省居住证正面（韦辉 摄）

山东省公安厅召开新闻发布会公布10月1日实施居住证管理(韦辉 摄)

　　大众网济南9月28日讯（记者 韦辉）从10月1日起，山东省正式启动《山东省流动人口服务管理办法》，实行了16年的的暂住证终于退出舞台，被居住证取代，这也意味着流动人口将与城市居民一样，平等享受就业、社保、计生、教育等权益。那么新推出的居住证与暂住证有何区别，对于流动人口来说，居住证制度管理方式有哪些改变？大众网为广大网友一一解读。
　　1、关键词：归属感
　　居住证让流动人口向居民演变
　　山东省公安厅副总队长徐曙光介绍，实施居住证制度是加强和创新流动人口服务管理的一项重要举措。居住证制度，强化对居住事实的认定，弱化户籍登记的概念，在实现管理的同时，更多是为持证人提供劳动就业、社会保障、卫生防疫、计划生育等公共服务，在一定程度上消除暂住证制度的地域歧视和限制色彩，有利于增强流动人口对居住地的归属感、认同感，有利于逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。
　　2、关键词：平等
　　暂住证强调管理，居住证保障权益
　　山东省于1996年1月1日正式实施的暂住证制度，更多的以加强治安管理为目的，具有强烈的管理色彩；而居住证制度则以服务为目的、以管理为手段，融服务与管理为一体。
　　另外，在暂住证制度中，暂住人口承担的主要是登记领证义务，没有相应权利；在居住证制度中，流动人口除履行申报居住登记义务外，更多的是享受到当地政府规定的权益保障和公共服务。
　　3、关键词：发放标准
　　全日制大学生、年满70周岁、流浪者不发放居住证
　　根据新《办法》规定，有下列情形之一的，可不发放居住证：
　　未满16周岁或者已满70周岁的；在居住地就医、探亲、旅游、出差的；在居住地全日制教育机构学习、培训的；城市生活无着落的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的，以及法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。
　　居住证实行一人一证，有效期限分别为1年、3年
　　4、权益
　　可在居住地办护照、驾照、车本，子女享受学前和义务教育
　　《办法》第二十五条规定，流动人口依法享有下列权益和公共服务：
　　1、公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；2、参加社会保险，享受相应的保障；3、国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；4、国家规定的对育龄流动人口的计划生育基本项目技术服务；5、法律服务和法律援助；6、按照规定参加居住地专业技术职务资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；7、居住地人民政府规定的住房保障政策；8、居住地人民政府或者有关部门按照规定给予的表彰和奖励；9、居住地人民政府规定的其他公共服务。
　　流动人口持居住证，除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，只要有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。
　　另外，流动人口持居住证可在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。
　　《办法》第二十七条规定，流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。
　　5、关键词：创新
　　社会相关部门职责分工，共同管理
　　山东推出居住证制度，具有以下创新：
　　一是立法理念创新，《办法》不仅规定了流动人口居住登记的义务，而且利用一章明确了流动人口享有的权益保障和公共服务，充分体现了服务、管理并重的理念。
　　二是管理体制创新，《办法》不仅规定县级以上人民政府的流动人口服务管理职责，而且要求教育、民政等政府有关部门、基层政府和有关社会组织结合职责分工，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务，以构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。
　　三是管理手段创新，《办法》规定流动人口居住登记和居住证制度，赋予房屋出租人、用工单位等申报流动人口居住信息的义务，规定建立全省统一的流动人口综合服务管理信息平台等，体现了管理手段已由单纯的登记办证向综合运用“以证管人、以房管人、以业管人、以信息管人”的转变。
　　四是管理制度创新，《办法》规定实施融居住登记、劳动就业、社会保障、计划生育等服务管理功能于一体的居住证制度，同时规定流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口，为流动人口实现安居乐业提供了制度保障。
　　五是立法技术创新，《办法》授权设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围，在立法技术上体现了原则性与灵活性相结合。