人民网北京8月3日电 （记者 王日晨）住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤在做客人民网时首次透露了迄今为止受惠于保障房建设的总人数：约3000万户，将近一亿人。

    一亿人受惠于保障房

    在人民网全国纠风工作系列第13期访谈上，张学勤表示，据初步统计，截至2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。这一部分统计数据包括了廉租房、经济适用房、限价房和公租房，还有一部分棚户区改造计划的受益居民。

    除此以外，通过货币补贴形式受益于住房保障计划的居民约有近450万户。张学勤说，二者合并计算约有3000多万户，如按三口之家计算，总共有近一亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。

    我国最早的住房保障始于1998年建立的廉租房制度，而集中、快速地进行保障安居工程建设主要集中在2008年四季度以后。根据已公布的数据，今年上半年新开工的保障房已经达到年度目标的63%，建成率达到年度目标的52%。张学勤认为，今年保障房总体进展比较好。

    他表示，国务院提早召开保障性安居工程座谈会进行专门的连续部署，各地提早部署，以及中央下达补助资金的时间较早，是今年保障房进展顺利的主要原因。

    据悉，今年全国城镇保障性安居工程建设计划新开工700万套，要求确保建成500万套。与历年结转的未完成工程合并计算，今年实际在建规模达1700万套左右，也是历史最高。

    截至6月底，全国已开工470万套，占年度计划的63%，比去年同期提高6.5个百分点；基本建成260万套，占目标任务的52%；完成投资5070亿元，比去年同期增加770亿元。

    公平公正分配是生命线

    如何确保分配公平，防止腐败寻租、避免以权谋私，让真正住房困难的家庭能够住进保障房，是网友颇为关心的问题。对此，张学勤表示，到今年，保障房建设进入了建管并重阶段。前年和去年开工的房子，经过两到三年的周期，从今年陆续大量竣工，分配确实提上一个更重要的认识上。保障房建设三分建、七分管，国务院领导也多次强调，能否保证保障房的公平公正分配，是我们保障房的生命线。

    张学勤说，保障房是政府为中低收入家庭提供的公共服务，目的是解决中低收入家庭的住房困难。保障这样资源的公平公正分配，确实非常重要。如果不能做到公平公正分配，可能就影响这项制度的长远发展和声誉。所以这项管理工作，我们也管，社会也高度关注。

    张学勤介绍，这几年，从中央到地方都着力建章立制，首先把规矩和制度建立起来。比如出台廉租住房办法、经济适用房办法、公共租赁房办法，以及若干保障性安居工程的政策规定，还有部门规章，而且现在正在研究起草基本住房保障条例。

    此外，为了保证平分配，更侧重于信息的公开和社会的监督。信息公开贯穿于整个保障房建设过程中，包括生产、分配、管理全过程的信息公开、社会参与管理。同时，着力督促检查，每年中央和省级层面有大量的组织检查，包括审计、财政、分配管理情况等方面，发现问题及时解决。

    张学勤指出，在保障房分配环节中，大家最关心准入环节，让该进来的人进来，让不该进来的不能进来。现在从国家的要求和地方的具体做法看，地方一般是纵向的，一个城市里往往建立初审、复审、终审三级审核、两级公示的制度。此外，还要审核保障房对象的房产现状、是否属于低收入家庭甚至是资产情况等，这个审核涉及住房、民政、公安，公安甚至车管所，并建立了部门横向联动的机制，尽量使试图把骗租、骗购的人挡在门外。

    除准入环节外，大家也非常关心分配环节是否公平。张学勤认为，公共资源的分配首先应该有科学合理的分配办法。现在各地普遍的做法有两种：一是审核完后，符合条件的群体里面，进行电脑摇号；另一种做法是根据家庭住房困难程度、低收入的困难程度，还根据申请的先后顺序，进行打分。通过这种科学的分配机制，来避免权力寻租、徇私舞弊的等人为操纵现象。

    张学勤强调，在分配过程中还有一个重要的方面是引入社会的监督机制。公开是最好的防腐剂，只要公开透明，能够把腐败的问题一定程度的杜绝。在分配过程中，人大代表、政协委员、新闻媒体，甚至保障的对象，全社会来监督，做到公平分配。

    是否合规使用保障房也很受社会关注。一部分人收入已经很高了，或者有了其他的住房了，或者家庭结构发生变化了，但不愿意搬出。对这个问题上，张学勤指出，在强调严格管理外，还要讲求柔性管理，对于收入有所增长，但又不具备在市场解决住房问题的人群，就把租金提高一点，通过经济的手段来调节，但是那些明明不符合条件，却还继续使用保障房的人群，必须强制退出。