自2008年《职工带薪年休假条例》实施以来，关于带薪休假难以落实的报道和调查频频见诸报端，但一直以来也没有专家学者能够提出一套可行性的解决方案。日前，在全国两会召开之际，全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花关于带薪休假与节日融合的建议经过多家媒体报道后，引起了广泛关注，但支持与反对声音也是此起彼伏。支持者认为如能强制实施不失为一种好办法，但反对者则认为这种做法违反了带薪休假的本质意义且无法长时间实施。

　　代表建议带薪休假与节日融合

　　这几天，黄细花成为了全国两会广东团中备受关注的全国人大代表。她在接受多家媒体采访时均表示，《国民休闲旅游纲要》说2020年基本实现带薪休假时间太长，很多人都觉得自己要退休了都享受不到，应该尽快落实，休假对于老百姓和企业都有好处。而春节后她所进行的一项有关带薪休假的调查也显示，逾六成市民和网友都表示“没时间”、“不敢休”。她认为，落实带薪休假制度，要有强制执行的刚性措施，建议将年假纳入法定强制假期。

　　黄细花提出了两个方案的建议。按照2008年出台的职工带薪年休假条例，工作满一年就有5天休假。她以此为基数，建议把5天带薪休假日拿出来。方案A是把5天带薪假放在春节――加上春节3天法定假日和前后周末，就变成两个星期的春节长假。方案B是把5天带薪休假拆分成3次休。第一个2天放在春节，加上3天法定节日和前后周末，春节假期就有9天休假。第二个2天放在“五一”，把“五一”延长为黄金周。最后的1天带薪休假可以在“5·19旅游日”，让全国人民在旅游日带薪休假去旅游。

　　拆分带薪休假的结果，将出现一个超长假期或多个黄金周。对此黄细花认为虽然一些人不主张黄金周，但是现实就是中国人喜欢一家大小出去玩，她个人倾向于把5天假拆分到各个假期更好。除了方案设想，黄细花还想再提一个带薪休假相关建议，年休假为什么难落实，很多人都没有休年假，一是工作忙，二是领导不愿休，职工不敢休。领导应带好头，建议领导干部带头休年休假，不能光是追求GDP，应放慢发展速度，在发展过程中享受成果，休闲也是一种发展的动力。

　　过半受访网友反对强制融合

　　黄细花的建议通过媒体传达出来后，社会上迅速形成两股声音，支持者认为如能强制实施不失为一种好办法，反对者则认为若强制融合会让带薪休假失去自主安排权利。南方日报商旅周刊日前针对黄细花这一建议进行的小调查显示，27.6%的网友对此建议表示支持，认为强制性融合能使带薪休假有效落实，但有接近六成的网友却表示反对，认为这种做法违反了带薪休假由自己支配的意义，接近一成半的网友则认为无所谓，未表达意见。

　　“这种方法蛮好的啊，虽然我现在有带薪休假，但是实际上基本没有休过假，一来是因为工作忙，二来是因为领导都不休，自己也不好意思。”在某事业单位工作的李先生表示，工作了七八年，去年想着说休假，有次听到领导说他自己都没有休过，我也就不好意思提了，如果能够强制融合，最好能够采用拆分的方法，这样一年还可以多几个假期。不过更多人对此表示反对，梁小姐表示，自己虽然一周要上六天班，但是公司还是有带薪休假，如果把带薪休假强制跟节日融合，就失去了一年唯一可以自由支配的时间，“如果有一些什么急事想要休假的话，根本就没有假期可言了。”

　　网友在评论此建议时反应更为激烈。网友“连邦老李飞刀”表示，带薪休假就是让劳动者自行安排休息计划，避免全国一刀切才有意义。网友“V淡水V”表示，带薪休假本身就带有个人合理支配时间的特点，为啥非要规定在某一时段？让高速更堵？让景区爆满？这本身不符合休闲度假的要义。而网友“拈花识世界”更加呼吁别再折腾了，请将带薪休假“还权于民”，让所有工薪者自由选择休假时间。政府要做的事情是通过税收返还政策鼓励严格执行员工带薪休假的工厂企业，处罚那些以各种“堂皇”理由拒不执行的老板。

　　两者强制融合不是长久之计

　　资深旅游专家劳毅波表示，在各种方法无法有效落实带薪休假的情况下，将带薪休假与节日强制融合也不失为一种曲线救“假”的方式，保障了平时带薪休假无法落实的单位，强制他们给员工安排带薪休假时间，但是如果推行，也只是一种过渡性的做法，三五年可以，长时间推行则会适得其反。再者，这种强制融合只是“朝三暮四”的做法，即实际上节假日天数没有增多，而且很多企业虽然允许员工休假，但是并没有带薪，一旦这种方式引起企业的反弹，很有可能有企业通过休假就扣工资的方式，迫使员工放弃休假。

　　劳毅波指出，带薪休假与其它假期不一样，它是劳动者在工作满一定年限之后依法享受的权利，《职工带薪年休假条例》中规定，单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。“这就意味着，带薪休假应该考虑到员工的个人意愿，属于在有限的规范内员工可以自由支配的时间，通俗来说，职工在单位的统筹安排下，对年休假享有自由支配的权利。”按照目前国际上通行的做法，个人自由支配年休假时间是带薪休假的一大特色，强制融合到其它节日中去，实际上是违反了带薪休假的本质意义且无法长时间实施。

　　劳毅波还表示，全国一刀切式的带薪休假，必定会引起强势的反弹，尤其是现阶段已经能够享受到带薪休假的人群，他们当中很多人并不愿意将原本可以自由支配的带薪休假时间固定在某一时间段，“很多家长平时工作忙碌没有时间陪伴小孩，而带薪休假在这一方面的作用非常突出，每年的寒暑假，都有大量的家长利用带薪休假陪伴小孩外出旅游，如果再加上前后两个周末，实际上家长如果将带薪休假时间集中放在寒暑假，可用拥有长达9天以上的假期。”

　　■记者观察

　　带薪休假，想说爱你不容易

　　黄细花在接受媒体采访时曾说自己工作了20年，按理说带薪休假15天，但这些年来她都没有带薪休假。而她在调查人们为什么不敢休的现状时，得出以下几点原因：一是职场竞争太激烈，休假担心影响“进步”。二是职业主管享有职工休假绝对支配权，一方面要求职工在工作繁忙时间不能休假，另一方面对繁忙时段又无从界定，相当于变相取消了职工的休假时间。更令她气愤的是，在很多企业，不敢休假被视为“自愿放弃”，而且得不到补偿。

　　此前有媒体调查显示，在受访的职场人当中，只有三成人每年享受带薪休假；有21.8%的受访者虽然符合享受条件，但从没享受过带薪休假；另外有26.3%的受访者“偶尔享受”带薪休假。知名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士认为，带薪休假制度没有普遍落实，不是我们没有这样的权利，而是在强制延长劳动时间、克扣工资、劳动侵权的情形依然普遍、社会执法成本却有限的情况下，这项权利基本停留在字面上，中国目前的发展阶段还没有达到大部分企业主动为员工落实带薪休假的地步，政府要监督、落实大量的企业是否执行带薪休假的成本非常高。

　　对于不落实带薪休假的企业，员工原本可以提出申诉，但是2007年一家网站的调查现在看来依然有代表性。对于“如果你的主管不希望你带薪休假，你会怎么做？”69.75%的人选择了“作出妥协，取消带薪休假”，另有16.48%选择了“以国家规定为准，坚持申请带薪休假”，只有4.82%选择“向国家相关部门申诉”。在记者的有限了解中，劳动密集型企业更容易忽视职工带薪休假的权利，或者通俗一点来说，一般情况下，平均工资较高的企业，其职工享受带薪休假的几率更高，而平均工资较低的企业，其职工享受带薪休假的几率更低。而就个人而言，年均收入越高的人享受带薪休假几率越高，而年均收入越低的人享受带薪休假几率越低。一位在地产中介公司工作刚满一年的小伙子说，他一个月只休四天，每天工作时间是早上九点到晚上九点，收入不高，带薪休假想都不敢想。记者 蔡华锋