立法治理是关键
30岁的周晓峰，北京市通州人，拥有两家广告公司，业务是代理发布各类广告。周晓峰刚开始代理广告时，主要与一些发行量较大的报社发行系统联系，后其发现群发短信成本低廉，便与向长全成为合作伙伴。
周晓峰经常到新开盘的小区售楼处直接找广告负责人商谈短信业务，以每条文字短信0.07元，每条彩信0.08元的价格，承揽开发商售楼、物业和节日祝福类信息，每单合同每次至少对外发送5万条，多则数百万条，许多知名楼盘和房产开发企业均以周晓峰发送短信回报高、效果好而与其合作。
周晓峰在承揽各种短信业务的同时，购买了14台短信群发器，由其表弟邵刚负责短信群发业务。
周晓峰在与各类商人觥筹交错推杯换盏中，轻易拿到大笔的短信群发业务，而正是这些短信群发业务，支撑着两个广告公司的高速运转。
垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止这一行为。而短信群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止这种缺少法律监管，轻易可获取利润的行为。
有关专家表示，垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止、处罚这一行为。而短信群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止这种缺少法律监管，轻易可获取利润的行为。
工业和信息化部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心每年受理公众数百万次举报，各地公安110每天都有收到垃圾短信的用户举报，但此类案件由于缺少法律支持，很难进入司法程序。
按理说，除了公益性需要之外，任何人和组织都无权向个人用户大规模无差别群发短信，因为私人空间不容侵扰，强迫用户被动接收群发短信更不允许。
其实，作为公害的垃圾短信，并非仅仅困扰我国的手机用户，垃圾短信是一个全球问题，但其他国家往往采取立法形式作为规范、制裁垃圾短信的有效手段。韩国法律规定，用户如收到垃圾短信或有害短信，发送者最高可罚款3000万韩元，约合2.54万美元。美国实施“全国别打我电话的登记制度”来对付公害电话，用户一旦登记后收到垃圾电话可以投诉，政府对违规发送垃圾电话者的处罚最高1万美金，罚款归用户所有，因为他们是受害者。
目前，国家有关部门正在着手制定《通信短信息服务管理规定》。这一规定的出台实施，将使一直游离于法律边缘的群发垃圾短信行为受到依法查处。
