大众网·海报新闻芝罘10月12日讯 （通讯员 付一洲 记者 王艳） 棚户区改造既是重大民生工程，也是城市更新的重要内容。只楚棚改工作2009年启动，前期走在了全区乃至全市前列，但后来受政策、资金、改造开发实力等因素制约，导致项目推进举步维艰、债务负担沉重。宫家岛、南上坊、沙埠三个项目更是长期停滞，问题错综复杂，村居经济负担大，历史包袱沉重，成为全市瞩目的“烂尾工程”。

宫家岛烂尾工程情况

南上坊烂尾工程情况

沙埠烂尾工程情况

　　面对困境，只楚园区（街道）紧抓各级加快棚改推进的有利契机，在芝罘区委区政府正确领导和区棚改办、住建、自然资源、规划、财政等部门的鼎力支持下，按照“一居一策”的思路，紧咬问题不放松，通过“棚改+大商”的模式，全面推进历史遗留问题彻底解决，推动宫家岛、南上坊、沙埠三个“烂尾工程”涅槃重生，翻开了只楚乃至全区全市棚改的新篇章。

　　坚持分类施策，加快遗留问题破解

　　以“项目解扣”为核心，只楚园区（街道）逐一对烂尾项目历史遗留问题调查摸底、分析研判，解放思想、创新思路，因居制宜、分类施策。

　　针对原改造模式难平衡收支的南上坊棚改问题：变原有政府主导代建安置房模式为分摊安置、整体平衡，重新平衡用地评估测算，推动已建或部分开展工程量审定和资产转让交易各项工作，改造地块征地补偿和征迁清障，目前各项前期准备工作全部到位。该项目已成功与恒大集团签约合作，正全力加快土地挂牌出让有关工作。

沙埠片区改造用地示意图

　　针对政策受限、无法推进的沙埠棚改问题：充分考虑村居集体和群众利益，为降低时间成本，解放思想，拓宽思路，统筹辖区可利用土地，在外夹河水源地保护区范围外合理选取改造用地，推进项目全新启动。该项目已成功与万科集团签约合作，目前正加快推进土地挂牌出让有关工作。

　　针对债务负担重、社会矛盾突出的宫家岛棚改问题：街道成立攻坚专班，梳理旧账、清欠清缴，通过司法途径维护村居集体经济权益；厘清思路、对接政策，协调多方资源。明确“两步走”的重启方案，第一步，重启一期烂尾工程复工，让居民群众重拾信心；第二步，统筹村居自有可建设用地，平衡整体项目，一揽子解决“烂尾工程”历史遗留问题。

　　创新“棚改+大商”，推动集体经济健康发展

　　园区（街道）将解决项目历史遗留问题作为项目重启的前置条件，招引大商强企，利用其先进经验、成熟模式、雄厚资金、专业技术，助推棚改项目长远健康发展。

只楚园区（街道）调度南上坊项目

　　南上坊棚改项目经几十轮多方谈判，最终同恒大地产签订合作协议，全国第一房企强势入驻，助力项目破题重生。目前，恒大地产已组建项目团队，全面参与手续办理和复工前各项工作。项目规划指标已出具，拟出让地块已完成清障，正进行出让组件，已建工程转让准备工作全部完成，短期内完成用地出让、工程转让、复工建设。

沙埠棚改项目合作签约仪式

　　沙埠棚改项目经长期持久洽谈，同万科地产签订框架合作协议，开启市场化重启复工道路。目前万科地产已组建项目团队，参与项目手续办理和一期用地手续，同步推进已建项目复工。

宫家岛棚改项目复工现场

　　宫家岛棚改项目经过近200个日夜的艰苦奋战，确定由国资企业烟台市建投投资有限公司重启项目复工，烟台盈蕴置业有限公司作为工程项目建设方。8月16日，停工近八年的宫家岛棚改项目启动复工，目前工程已稳步推进中。

　　加强制度规范，避免项目再留包袱

　　按照“区委区政府统一领导、街道园区全程主导、居民区具体实施”的三级棚改责任体系，园区（街道）将棚改工作纳入党工委“一号工程”，由主要领导亲自抓，成立棚改工作专班，全面主导棚改项目谈判、资金监管、搬迁安置、手续办理、安置建设等各项工作。

　　一方面，加强制度约束。根据《棚户区改造实施细则》和《补充意见》，制定园区（街道）棚改项目工作手册、考核办法，加强棚改项目的宏观调控、流程规范指导；明确安置补偿政策，确保政策刚性统一，“一把尺子量到底”；重大决策实现村居民主决策、党工委审核把关，对居民区大局意识不强、谋取私利、打小算盘行为予以坚决制止，确保棚改工作有序推进。

　　另一方面，加强一线调度。实行层级分包任务、逐项卡实责任，对项目节点倒排工期。坚持每周调度、每月总结，定期邀请棚改、住建、规划、自然资源等部门一线办公，及时研究问题、解决项目困难。同时，结合扫黑除恶行动，园区（街道）对在工程建设期间如出现强揽工程、煽动闹事、恶意阻扰施工等行为会同公安部门严厉打击，为棚改工作推进创造良好的营商环境。