暖春四月，市委、市政府“烟发〔2017〕1号”文件重磅出炉，这份题为《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》的利民大纲，再次聚焦“三农”，定调今年及今后一段时期的主要农村农业工作。

　　 作为对应中央、山东省“一号文件”的烟台“一号文件”，它承载着全市农民的殷切期望，指引着全市农村的发展方向。这份文件传递出哪些惠民政策？又有哪些新亮点？

　　 亮点一推动农业产品提质增效

　　 【总体构想】：

　　 按照稳粮、优经、扩饲的要求，合理布局小麦、玉米等粮食作物与经济作物、饲草作物比重，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。深入实施品牌战略，建立农产品品牌培育、发展和保护体系。积极引导发展干杂果深加工产业，有效化解产能，提升产出效益。

　　 大力发展畜禽标准化适度规模养殖，深入实施现代畜牧业示范平台建设，争创一批现代畜牧业示范县、园区、场。大力实施品牌带动战略，着力打造“烟台肉鸡”优势区域品牌。突出发展休闲渔业，延长产业链条，促进渔业产业融合发展。推广“精深加工+冷链物流+贸易出口”模式，形成特色突出的水产品加工、冷链物流产业集群。

　　 大力实施食品安全战略，深入推进“食安烟台”建设。突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量、食品安全标准体系建设，加快推进市、县、乡三级食品药品安全检验检测体系。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化。

　　 【惠农前瞻】：

　　 年内全市建成高标准农田53万亩，保证粮食总产量170万吨以上，力争全市渔业经济总产值突破1000亿元、增长9%，渔民人均可支配收入2.4万元、增长10%以上。

　　 亮点二提高农药化肥利用水平

　　 【总体构想】：

　　 实施化肥农药零增长行动，推广应用测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术，农药利用率提高到37%，化肥利用率达到34%。积极推行高效生态循环种养模式，全面推进畜禽养殖废弃物处理设施配套建设，大力发展有机肥生产，加快畜禽粪便集中处理。

　　 实施土壤污染防治行动计划，逐步解决设施农业特别是大棚土壤板结、酸化等问题。加强海洋生态保护建设，完善休渔限捕制度，做好捕捞渔船减船和捕捞渔民转产转业相关工作，优化渔业产业结构。

　　 健全国内农产品物流体系，改造提升农产品产地批发市场。充分发挥我市海上合作战略支点作用，拓展与东盟农业产业合作空间。深入实施“走出去”战略，鼓励企业到省外和国外建设生产基地、研发基地。

　　 【惠农前瞻】：

　　 年内建设“旱能浇、涝能排”高标准农田25万亩，发展高效节水灌溉面积16万亩，发展水肥一体化16.45万亩，完成造林、退化林修复12.5万亩，完成湿地保护与恢复6万亩。

　　 亮点三推动三次产业深入融合

　　 【总体构想】：

　　 深化农业产业经营，在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农业、林业、渔业与旅游等产业深度融合，积极发展休闲养生、旅游度假等新产业新业态，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通，积极培育“新六产”。

　　 加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营，引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，健全家庭农场评定机制。

　　 大力发展乡村休闲旅游业，将乡村旅游发展纳入美丽乡村、特色小镇、宜居宜业特色村建设整体布局，持续完善乡村旅游基础设施，实现乡村旅游区通路、通水、通电、通网络，在重点村优先实现宽带全覆盖，打造好乡村旅游发展大环境。

　　 开展“互联网+农业”行动，推进农产品电商平台、物流配送和综合服务体系建设，形成线上线下融合、农产品进城与工业品下乡双向流通格局。完善县、乡、村物流体系，实施“快递下乡”工程，探索县域共同配送模式，逐步降低农产品物流成本。

　　 【惠农前瞻】：

　　 年内，各县市区建成1—2处集中连片发展的乡村旅游区，全市发展40个省级旅游强镇、100个省级旅游特色村、1000户好客人家农家乐品牌经营户，完成电商普及性培训3000人次、专业类技术人才1000人次以上。

　　 亮点四鼓励返乡人员创业就业

　　 【总体构想】：

　　 开展“农业科技展翅行动”，调整农业科技创新方向和重点。加大种业科技自主创新和主要农作物良种联合攻关力度，努力研发一批具有自主知识产权的农业优良新品种，培育一批具有国际竞争力的民族种业龙头企业。

　　 完善蓬莱、栖霞国家农业科技园区体制机制，落实园区建设总体规划，推进园区加快发展。推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，探索建设产业园区综合体。鼓励农户和返乡下乡人员，通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，共建共享。

　　 支持有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、基层农技推广人员、农村大中专毕业生和退伍军人等加入新型职业农民队伍，实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和农民工职业技能提升计划，探索构建农民工终身职业培训体系。

　　 【惠农前瞻】：

　　 2017年全市农作物耕种收综合机械化水平达到90%。鼓励高等院校、职业院校开设乡村规划建设等相关专业和课程，培养一批农业专业人才，培育一批乡村工匠。

　　 亮点五扩大进城务工人员待遇

　　 【总体构想】：

　　 加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

　　 深入推进农村金融改革，支持金融机构增加县域网点，支持发展小额贷款公司、民间融资机构、村镇银行，支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。

　　 健全完善农业信贷担保机制，努力建设覆盖粮食主产大县、农业大县和金融扶贫县的区域性农业信贷担保体系。建立完善政府性农业、扶贫信贷担保风险补偿金制度，探索建立农业信贷担保工作协调机制。

　　 落实农业转移人口市民化各项工作，统筹推进户籍、土地、社保、财政等相关领域改革，坚持不懈推动同工同酬，进一步巩固扩大进城务工人员市民待遇。

　　 【惠农前瞻】：

　　 2017年在全市范围内全面开展农村集体产权制度改革试点，每个县市区选择1—2个乡镇，每个乡镇选择1—2个村，开展农村集体经营性资产的股份合作制试点。

　　 亮点六新型社区实现冬季供暖

　　 【总体构想】：

　　 深入推进美丽乡村标准化建设，将美丽乡村标准化建设纳入全市目标管理考核。坚持全域整体提升，确保年底前全市A、B两级村庄覆盖率达到55%。健全完善城乡规划体系，到2020年完成县域乡村建设规划编制或修编。

　　 全面提升农村人居环境，进一步完善城乡环卫一体化体制机制，深入开展农村人居环境综合整治行动。改善农村办学条件，2017年完成“全面改薄”任务。全面推进农村供暖升级，2018年农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季供暖。

　　 提升农村基本公共服务水平，补齐乡村学校短缺学科教师，加快推进基本医保异地就医结算和基层医疗卫生机构标准化建设。加快低保制度城乡、县域统筹发展步伐，全市县均城乡低保标准之比达到1.6:1以内。继续实施农村社区服务中心建设三年行动计划，年内提升完善386个农村社区服务中心。

　　 【惠农前瞻】：

　　 2017年，市、县两级全面完成《美丽乡村标准化建设工作方案》编制工作，创建42个省级美丽乡村示范村，完成58.5公里扶贫道路改造任务，新建、改扩建贫困村幼儿园11所，力争全年完成16.2万户农村改厕任务，实现208个省定扶贫工作重点村脱贫摘帽、10410名贫困人口脱贫销号，全面完成脱贫攻坚任务。