一年一度的山东两会是全省人民政治生活中的一件大事，来自全省的人大代表、政协委员汇聚一堂，共商大计，共谋发展。2月7日《大众日报》用五个整版的篇幅报道了烟台市的社会经济发展成果。深入解读了烟台如何贯彻落实五大发展理念,积极认识、适应和引领经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线推动各项工作率先走在前列的。下面是详细报道——

　　2016年以来,面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,烟台全市上下认真贯彻落实五大发展理念,积极认识、适应和引领经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建等各项工作,经济发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中增效,全市GDP实现6925.66亿元,同比增长8.1%,主要经济指标增幅高于全国、全省和首批沿海开放城市平均水平。

　　步子迈准:“六个精准化”发力供给侧

　　△通用东岳基地车身生产线

　　2016年,烟台市聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,坚持战略上打好持久战、战术上打好歼灭战,围绕出政策、抓创新、调结构、搭平台、去障碍、搞服务“六个精准化”做文章,探索走好供给侧结构性改革之路,为烟台发展率先走在前列提供强大动能。
烟台招远,砂质海岸国家海洋公园向南7公里,全球著名汽车服务商IDIADA公司设计、运营的我国第一座轮胎综合专用试验场初具规模。在国内第一家实现每天研发一个新产品的玲珑轮胎,作为行业翘楚,却还在自我加压补短板。
　　“投资10多亿元建试验场,就是为了补短板。先补轮胎行业研发检测国产化,再补生产性服务业发展能级,通过不断补短板把玲珑补成全球一流汽车服务商。”玲珑集团副董事长王锋告诉笔者,试验场建成后可以就地拉动汽车维修、保养、零配件销售、工业旅游和酒店等服务业聚集膨胀。公司还积极走出去,在泰国投资了年产1200万套高性能半钢子午线轮胎和120万套全钢载重子午线轮胎项目。
　　在丛林集团的生产车间,一个个铸好的高铁顶棚,整齐地摆在生产线上。丛林集团董事长苏振佳介绍,这些顶棚将被用于中车集团进行高铁和城铁的组装。“长期以来,高污染、高耗能是铝这个传统产业在冶炼阶段留给人们的固有印象。”苏振佳说,丛林集团最初曾生产铝合金门窗等低端产品,也在铝产业低端市场徘徊,但是依靠科技创新与市场创新相结合,丛林集团率先在国内喊出了“绿色铝”的概念,不断把铝的优异性能激发出来,使铝变身为具有重量轻、耐腐蚀、保值增值、循环利用等特点的“绿色铝”。
　　在烟台,供给侧结构性改革已经成从政府到企业的共识。烟台市制订了《抓产业促发展工作推进方案》,出台了32个产业行业发展规划和扶持意见,先后召开了30多个行业转型升级专题推进会,逐个行业研究转型升级对策措施。
　　烟台市制定了《烟台市关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》,从降低税负、创业创新、物流、电力等方面梳理了78条政策措施。发挥惠企政策红利,出台《关于加大政策支持推动经济转型升级的意见》,重点支持战略性新兴产业项目、企业新一轮技术改造、智能制造和两化融合项目等,促进工业企业提档升级。
　　1月24日召开的烟台全市经济工作会议再次强调,要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,有效提高供给质量和效率。积极融入“一带一路”,在控制过剩行业产能的同时积极向海外转移,把化解房地产库存作为重中之重,积极稳妥去杠杆、降成本,让企业轻装上阵。发展“接二连三”的第六产业,提高农业综合效益和竞争力。同时,结合烟台经济社会发展热点难点,力争推出一批在全国叫得响的改革亮点。

　　步子迈新:点燃创新发展强大引擎

　　△动车组顶棚焊接

　 1月9日,北京人民大会堂,2016年度国家科学技术奖励大会隆重举行。烟台市3个项目荣获科技进步奖二等奖。作为全国唯一4次摘取“国家科技进步一等奖”的地级市,烟台坚持把科技作为强市之基,将创新作为进步之魂,深入实施创新驱动发展战略,全力打造活力四射、动力澎湃的创新型城市。
创新,是五大发展理念之首。在全球经济低迷的当下,科技创新的作用,比以往任何时候都显得澎湃有力。一年来,烟台市坚持科技创新带动,不断拓宽项目生成的新渠道、新途径,增加项目储备,自主创新能力显著提高。
　　近日,烟台泰利汽车模具股份有限公司首创性地突破了数字化无模铸造与激光熔覆成形技术相结合的精密金属模具3D打印柔性制造技术,通过了山东省自主创新重大专项验收。该成果填补了国内空白,它的横空出世,是泰利与国家机械研究总院进行产学研深度融合,历时三年打造出来的。
　　推动创新型城市建设,烟台市按照“分级培育、体现特色”的原则,大力实施“育小”“扶大”两大工程,整合有限资源条件,通过政策、资金和项目导向,重点引导和支持创新要素向科技型企业集聚,提升企业自主研发能力。同时,重点支持研发经费占当年销售收入的比例达到3%以上、具有研发机构、具有自主知识产权的企业优先申报市计划,优先推荐申报国家、省计划,由有条件的企业牵头组织实施产业目标明确的重大科技项目,充分发挥企业作为投入主体、研发主体、市场主体的作用。
　　目前,烟台市2700多家规模以上工业企业中,1000多家在所属行业中拥有核心技术,一批企业集中力量突破关键技术、核心技术,产品向精细化、高附加值、高科技领域拓展,产业链越拉越长。
　　骨干企业创新成果不断涌现,中小企业科研攻关实现新突破。万华化学自主研发的IPDA装置顺利投产,成为全球仅有的两家拥有IP到IPDI全产业链的供应商之一。丛林集团成为我国唯一一家获得国家工信部核准的铝制半挂车生产资质企业。山东吉利达能源科技有限公司凭借自主研发的“车用燃油清洁增效技术”,成功入选国家发改委公布的《国家重点节能低碳技术推广目录》。
　　以生物医药、节能环保、新一代信息技术、新材料为代表的战略性新兴产业快速壮大。去年前三季度,全市规模以上高新技术产业实现产值5460.06亿元,同比增长8.12%,占规模以上工业产值比重为41.64%。

　　按照烟台市《加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016—2020年)》到2020年,科技进步对经济增长的贡献率将达到65%以上,全市高新技术产业产值有望突破1万亿元,占规模以上工业总产值比重达到45%以上,高新技术企业总数突破1000家,战略性新兴产业产值达到7000亿元以上,占规模以上工业总产值比重提高到30%以上,现代服务业占服务业的比重达到52%。

　　步子迈早:敢蹚深水,构建发展新体制

　　△烟台荣昌制药股份有限公司生物实验室

　　创新为上,改革当先。实施创新驱动,必须用好改革“点火器”。
过去这一年,烟台围绕构建发展新体制,蹚“深水区”、啃“硬骨头”,全面深化改革鼓点铿锵,一系列直面问题、心系民生的改革举措落地生根。25项支撑性、标志性和关联性强的重点推进改革事项进展顺利；新争取省级以上试点11项,其中国家级4项,截至目前,全市承担省级以上改革试点116项,其中国家级53项。
　　烟台市研究起草了《关于烟台市市属国有企业发展混合所有制经济的意见》、《市管科技型企业开展股权和分红激励暂行办法》和《烟台市市管企业境外投资风险管理指引》等,研究提出了开展12项国企国资改革试点意见,划定了科学合理的改革“路线图”。
　　烟台交运集团通过实行内部市场化改革,合并权属企业4个、压缩管理部门3个,成本费用总额下降23.6%；泰和新材通过构建集团内部市场链,仅2016年上半年实现内部市场化交易3000万元,氨纶每吨动力费用降低1000元……论及改革,简政放权是一个绕不过的话题。
　　王琳,烟台一家外贸公司负责行政手续审批的工作人员。“现在办审批手续便捷多了,企业代办员手里都有一本专服员通讯录,可以提前咨询要准备的材料,基本跑一趟就能办完事。到政务服务中心办事之前,可以直接给专服员打电话,到了中心直接找专服员,材料一交就行,快的话十几分钟就可以。”王琳说。
　　百姓点赞背后,是烟台市简政放权的纵深推进。2016年,烟台分4批次调整市级行政权力事项291项,其中,取消97项,承接29项,调整165项；出台减轻企业税费负担降低企业运营成本78条措施,可为企业减负170亿元。市场主体13个月内连续跨上50万户、60万户、70万户三个台阶,去年全年增长27.3%；上市公司达到42家,居全省第1位。
　　2016年,烟台财政体制改革有序推进,市县事权和支出责任划分试点正式破题,专项资金管理全过程公开；“营改增”平稳过渡,覆盖5.5万余户纳税人,资源税改革顺利实施,税收征管体制改革向纵深发展；金融改革进展顺利,烟台建设区域性基金管理中心方案获省批复,目前设立各类基金和管理机构208家、基金总规模达到926亿元……
　　2016年9月初,国家知识产权局将包括烟台在内的全国72个地区和单位确定为专利质押融资、专利保险试点。烟台在省内率先开创了知识产权质押贷款市场化运营模式,并协调济南两家银行入驻“知识产权质押融资市场化项目”。2016年累计完成知识产权质押贷款业务30笔,质押贷款总额3.07亿元,对解决创新型小微企业融资难,加速知识产权转化实施起到很好的推动作用。
　　深耕改革试点的“战场”,烟台大胆试、大胆闯、自主改,全面当好改革的“试验田”和“样板间”。去年一年,烟台新争取山东半岛国家自主创新示范区、全国健康城市试点市、国家专利质押融资试点、医养结合试点城市等一批试点落户。在具备条件和优势的领域,烟台先行先试、率先突破,积极主动做好改革“自选动作”,推出200多个自主改革项目,打造了一批在全国、全省有特色、叫得响的改革亮点。

步子迈远:深耕“一带一路”力拓开放新空间

　　△2016年7月4日,丝绸之路高科技园区联盟在烟台高新区成立,来自中国、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚、哈萨克斯坦、立陶宛等沿线国家的嘉宾共同开启“丝绸之路高科技园区联盟合作平台”

　　烟台是古代海上丝绸之路的起点之一,处于海陆丝绸之路延伸交会区域,曾有过“日出千杆旗,日落万盏灯”的辉煌。如今,面对“一带一路”建设的重大历史机遇,作为“一带一路”沿海节点城市的烟台市迅速行动,依托自身优势,拓展开放新空间,为本土企业加快国际化步伐创造了良好的外部环境,在与丝路沿线国家合资合作中增创对外开放新优势。
继2011年万华集团投资12.3亿元收购匈牙利宝思德化学公司之后,目前万华又在中东欧地区积极推进中匈宝思德经贸合作区、中捷国际产能合作区和中欧科技研发合作区。其中,规划面积6.15平方公里的中匈宝思德经贸合作区已建成2.2平方公里,吸引了海内外18家企业入驻。英国《金融时报》评论这起收购称,其对中国企业实施“走出去”战略具有“灯塔效应”。

　　万华之举,是烟台企业对接“一带一路”建设、深耕沿线国家的一个缩影。如今,南山集团、玲珑集团、恒睿集团、东方电子等一大批烟台企业正加速海外布局。截至目前,全市已有280多家企业在50多个国家开展投资。

　　按照“友城跟着项目走”的原则,烟台重点在西线国家寻结新友城,发挥友好城市渠道稳定、交往灵活的特点,把友城关系和民间关系做实夯牢。截至目前,烟台已与俄罗斯、保加利亚、匈牙利、泰国、巴基斯坦5个沿线国家的6个城市建立了友城关系,与64个沿线国家的大部分中国使领馆和驻华使领馆建立了联系,与20多个重点华侨华人社团建立了经贸合作关系。

　　烟建集团国家公司总经理于春洋对“走出去发展”深有感触。他说,目前国内基建行业企业饱和、竞争激烈,而“一带一路”国家基础设施却还有巨大增长空间,国内显得拥挤的行业,在一些国家急缺。目前,烟台建设集团已在中亚、南亚等地承建项目,国际市场收入占比10%,且持续增长。

　　在“走出去”的路径探索上,烟台变企业单枪匹马闯天下为集群式“抱团”闯世界,先由龙头企业在国外组建园区,再吸引中小企业跟进配套。如,万华集团在匈牙利建的化工产业园,从水电设施到医院宾馆一应俱全。为形成上下游产业链,万华还在国内举办了多场推介会,中国企业可“拎包入驻”,产业链上多方共赢。此外,鲁睿集团在柬埔寨建设现代农业产业园,玲珑轮胎在泰国打造轮胎工业园,中航林业在俄罗斯筹建中俄托木斯克木材工贸合作区等,都发挥了很好的示范带动作用。

　　随着本土企业不断走出去、引进来,烟台融入“一带一路”渐入佳境。数据显示,烟台已与全部64个沿线国家实现贸易往来；共有35个沿线国家在烟台有投资,累计设立外资项目672个,实际使用外资17.5亿美元；本地企业累计在俄罗斯、蒙古、泰国等27个沿线国家投资项目127个,涉及基础设施、能源合作、农业加工、远洋渔业等10多个领域。

　　步子迈稳:工业稳当全省排头兵

　　△中集来福士“中海油服兴旺号”深水半潜式钻井平台起航

　　2016年,烟台积极推动供给侧结构性改革,加快工业转型升级,工业经济保持平稳健康发展,成为新常态下稳步发展的压舱石。
　　数据显示,2016年1月—11月,烟台全市规模以上工业企业累计实现增加值增长9.05%,比上年同期增加1.1个百分点,分别高于全省、全国2.22个和3.05个百分点。令人欣喜的是,前11个月,烟台工业主营业务收入、利润两项指标绝对额均居全省首位。

　　作为国内传统的工业强市,烟台工业基础好,门类齐全,此前经过多年的聚合发展,已经形成了5个产值过千亿元的优势行业,占全市工业总量约六成,分别为计算机和通信以及其他电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、农副食品加工业、汽车制造业、采矿业。

　　2016年,这5个千亿级行业发挥了明显的支撑带动作用。前三季度,5个千亿级行业收入增速均高于全市平均水平,其中有色金属矿采选业增长11.3%,有色金属冶炼和压延加工业增长11.1%,农副食品加工业增长9.1%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长7.3%,汽车制造业增长7.1%。5大优势行业行稳致远,拉动烟台工业收入增长4.9个百分点。

　　在5大优势行业里,不少领军企业呈现出喜人的发展势头。在有色金属冶炼和压延加工业领域,龙口的丛林集团成为国内唯一一家获得国家工信部核准的铝制半挂车生产资质企业,相应高端铝制产品已开始出口国外；而在汽车制造业领域,招远的玲珑集团成为德国大众汽车集团第一家中国本土轮胎供应商；在食品行业,从2016年前三季度的数据看,莱阳的鲁花集团继续稳居中国花生油第一品牌。

　　去年11月底,烟台高新区两大协议签字落地:烟台市经信委、高新区管委和广智微芯签署共同建设烟台市人工智能和机器人产业园区合作协议；工信部计算机与微电子发展研究中心、烟台市经信委、高新区管委签署共同建设国家机器人检验检测公共服务平台合作协议。

　　机器人及智能制造装备产业,有望成为烟台工业转型升级的新供给。2016年1月—10月,烟台生产机器人(含工业、服务业机器人)6万多台套,同比增长25%；实现销售收入15亿元,同比增长30%,势头喜人。

　　烟台在工业企业中大力推广产品加“芯”、设计借“云”等应用模式,实施“互联网+”行动,培养了一批“互联网+产业”标杆企业和智慧示范园区、示范工厂、示范车间,以智慧应用项目为抓手,有序推进“烟台智造”。

　　步子迈实:民生保障全方位提标扩面

　　△胜利南路南延隧道通车

　　让群众共享发展的成果,是烟台一直以来坚持的理念,2016年该市把发展的步子迈在实处,向民生用力,全方位提标扩面,让群众切实提升幸福指数。
2016年的最后一天,烟台胜利南路南延工程顺利开通,这条隧道是目前山东省内最长、智能化程度最高的市政隧道。工程总造价8.5亿元,全长2800米,双向六车道。胜利南路南延工程正式通车,自山水龙城、黄务区片到市区,彻底改变过去绕行机场路、通世南路方式,直接穿越隧道到市中心。

　　在民生投入上,烟台历来都是大手笔。经济新常态下,烟台市的民生支出仍保持刚性增长,而且增幅连年“跑赢”财政支出。2016年,全市用于民生领域的支出达到527亿元,民生支出占财政支出的比重达到77.6%,城乡低保等12项民生政策实现了提标扩面。

　　烟台市把脱贫攻坚作为最大的民生工程来抓。2016年,烟台市共统筹拨付各类资金4.2亿元,推动全市省定重点贫困村完成“摘帽”69个、净脱贫人口34790人,分别占烟台市存量重点村和贫困人口的25%和77%,超出省定减贫计划16个村4790人,实现了脱贫攻坚年度战役首战首胜。烟台市委、市政府按照率先走在前列的定位要求,提出了“早于全国3年、全省1年基本完成脱贫攻坚任务”的目标。

　　烟台市今年抓住食品安全这个重中之重,投入资金7100万元,支持国家食品安全城市创建,努力让群众吃得放心、吃得安全。立足学有所教这个优先方向,统筹资金1.3亿元,继续实施“全面改薄”工程,努力解决大班额问题。安排资金5300万元,全面推开城市公立医院改革,药品价格平均降低19.6%,大型医疗设备检查费用下降25%。落实资金6500万元,促进公共文化服务全覆盖,保证了烟台成功争创国家级公共文化服务体系示范区。

　　围绕安居乐居这个民生热点,烟台市今年拨付资金4.2亿元,同时加大资金争取力度,超额完成省里的棚改任务,综合改造老旧小区142个,向市区1.1万户城镇住房困难家庭发放了租赁补贴。2017年,又有89个村居列入棚改计划。

　　2016年9月26日,国家节能中心授予烟台市推动绿色发展示范基地牌匾,烟台成为全国首个地市级推动绿色发展示范基地。在绿色发展上,烟台市也舍得花钱,2016年共统筹资金15.1亿元,支持生态环境建设。在饮用水水源地保护方面,投入资金4.8亿元,重点支持主干河流整治、昆嵛山养殖污染治理、农业面源污染防治等薄弱环节,实现水源地水质达标率达到100%。

　　“十二五”期间,烟台市累计投入2000多亿元用于民生事业。2013年、2014年、2015年全市财政民生投入分别实现420亿元、455亿元和497亿元,每年4/5的财力用于民生事业的发展。2015年的财政民生投入是“十一五”同期2010年的2.1倍,年均增幅达到15.7%,高于同期财政支出增幅。