编者按：近年来，烟台深耕社会治理领域，走出一条有地域特色的社会治理道路。9月22日至23日，烟台市委政法委组织开展“喜迎二十大 礼赞新时代——媒体眼中的山东政法这十年”烟台站采访活动，邀请法治日报、大众日报、山东法制报、齐鲁晚报、大众网、烟台日报、胶东在线等中央、省、市级媒体走近各区市社会治理“样板项目”，感受社会治理领域的新气象新变化。

龙门社区平安合伙人

　　大众网·海报新闻记者 田津铭 通讯员 刘丰镜 烟台报道

　　近年来，烟台莱阳深入推进“红润梨乡·幸福家园”城市治理品牌建设，以体制创新为突破口，着力在统筹区域发展、完善基础保障、实施多元共治上下功夫，积极探索基层社会治理的“莱阳路径”。

　　上下协调 激发基层治理活力

　　聚焦破解“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”等问题，莱阳市建立健全一体联动、一体推进的工作体系，全面理顺城市基层治理领导体制，盘活“幸福家园”创建工作机制。

　　强化“一把手”带头抓，成立党建引领城市基层治理委员会，市委书记、市长挂帅任“双主任”，23个部门主要负责人任委员，每季度召开1次专题会议，牵头解决涉及动体制、动权力、动资金、动利益的重大事项。设立网格治理、物业服务等5个专项工作组，明确5名市级领导牵头负责，分体系、分类别推动解决跨层级、跨部门的城市基层治理难题。

　　强化专班一体抓，明确1名懂治理、具有街道党工委书记任职经历的市直部门“一把手”牵头，抽调组织、政法、民政、住建等10个部门业务骨干脱产专干，集中精力推进红网精治、红心物业、社工管理和阵地建设等工作，走出“一盘散沙、各自为战”的困局。

　　强化街道兜底抓，组建区域共建、公益志愿等6个党建服务联盟，街道党工委书记任联盟主席，每月逢“7”联席议事、组团破难，旗帜鲜明让街道党工委“唱主角”。目前，在该协商议事机制下，社区党总支召集业委会、物业公司、社区法律顾问等先后召开“圆桌议事会”85次，解决停车难等居民急难愁盼问题126个。

　　重心下移 夯实基层治理内力

　　莱阳市建立人往基层走、阵地在基层建、劲往基层使的全要素保障链，为“幸福家园”示范社区建设打牢坚实基础。

　　莱阳市注重网格员队伍梯队化、专业化、职业化培养，建立以初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训为主要内容的培训体系，成立4个“五好”社区书记工作室示范引领，举办社工增能“加油站”6期、网格员专题培训6期，参训人员达1700余人次，实现社区有专门力量、专业能力抓治理抓服务。建立“一月双谈”制度，每月召开1次社工、网格员“履职大家谈”，半年进行1次社区书记、网格长提级述职，让社区基层治理人员分享经验、探讨问题、共同提升。

　　按照“一体引领、中心嵌入、驿站延伸”建设思路，莱阳逐步构建起覆盖全域、群众满意的“家门口”阵地矩阵。集街道、社区、社会组织、社会工作于一体，高标准建成运行占地2600平方米的城市党建综合体，辐射18个社区、125个重点住宅小区，实现主城区“15分钟服务圈”全覆盖。通过规划预留、场地置换、盘活闲置资源、老旧小区改造配建等方式，新建、改扩建鸿达、七星、蚬河等8个社区服务阵地8000余平方米，解决“无处办事、无处议事”难题。整合商务楼宇、户外劳动者驿站、城管驿站等“分散式”资源，建设20处小而精、功能全的网格驿站，为网格员一线办公提供更加便捷的服务。

　　为做大群防力量工程，莱阳市组建快递小哥、送餐员、社区医生、出租车司机、环卫工人、燃气安检员、水电工、网吧管理员“八支队伍”，创建8000人“平安合伙人”队伍，整合保安员、网格员、交通协管员、警务助理“四支力量”，成立400余名“梨乡义警”队伍，织密治安防控网络。同时研发“平安合伙人”手机APP，实现社区民警与合伙人的无缝隙、全天候对接，每日留痕20余万条动态信息，通过视频巡查和实地走访相结合，全面开展安全隐患大排查大整治，发现整改安全隐患1300余处，“三无”社区创建率达93.5%，真正筑牢平安幸福家园源头防线。

　　多元共治 凝聚基层治理合力

　　着眼于“幸福家园”创建的动态性、系统性、多元性，莱阳市充分调动一切可以调动的力量，大力构建网格聚力、物业助力、社会组织集力的工作体系，激发城市基层治理整体效应。

　　抓实“网格微治”主路径。按照“1+5+X”模式配强网格力量，城市社区每200-400户划分一个网格，实现城区369个网格“一格一员”打桩定位，精选公安、行政执法、应急、环保、市场监管等5部门专业执法人员下沉网格，确保“一个领域一支队伍”，选拔楼栋长、党员、退休干部等X类网格助理员1822名，充实网格力量。

　　依托网格化平台和“筑网为莱”手机微端，推动街道、社区、网格互联互通，升级扩展矛盾纠纷调处、重点人群管控等特色功能模块，通过群众随手拍、网格员巡查、物联网设备感知等途径，以网格化智能管理，全面提升发现解决问题能力。

　　有效统一“双服务双报到”与干部联户工作，实行机关事业单位和联户干部网格报到机制，打破部门壁垒，凝聚网格力量。目前，已抽调302名机关企事业单位党员干部，组建30支党员突击队，到核酸检测、卡口值班等岗位一线，参与疫情防控6000余次。

　　抓实国企领办“红心物业”。探索实施“先尝后买”服务、“先服务后交费”等“准物业”服务模式，托底接管梨园小区、古城小区等13个基础差、难度大的无物业管理小区。成立物业行业党委，指导45家物业服务企业通过单建或联建方式，组建9个物业服务企业党支部，向尚未达到成立党组织条件的派驻党建指导员18名。建立物业“红黑榜”，每年集中评选“十佳物业项目”“十佳物业服务标兵”，对服务差、投诉多、口碑低的物业公司，由住建部门约谈通报、限期整改。目前，已培育信和、建大等6个“红心物业”示范点。

　　抓实社会组织与社区“捆绑共建”。设立社会组织孵化中心，为处在成长期的社会组织和草根团体提供入壳孵化的“众创空间”，已培育梨城春雨、蓝天应急救援队等公益型、服务型社会组织15家，在扶老、助残、救孤、助学等7个重点领域，为广大社区居民提供高质量、专业化服务。举办“红润梨乡·创益惠民”公益创投大赛，筹集公益基金25万元，助推“爱心复健·情暖童心”关怀脑瘫儿童、“大爱梨乡·情暖夕阳”改善老年生活等11个公益创投项目与社区签约落地。