大众网·海报新闻烟台5月20日讯 （通讯员 于跃 记者 李俊东） 近年来，随着民营企业的快速发展，企业之间、企业与员工之间的矛盾纠纷日渐增多，并呈现出复杂性、易激化的特点。烟台龙口市创新人民调解新模式，借助龙口市芦头镇商会，引导基层法律服务参与人民调解，探索成立烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会，先后调解各类涉企纠纷450余起，涉及金额3200余万元，调解成功率达95%，开创了依托法律服务机构在镇级成立商会人民调解委员会的先例。

　　合理配备人员，为化解涉企纠纷提供组织支撑

　　抓好商会人民调解委员会的人员构成、网络建设及人民调解员的能力培养，为化解矛盾纠纷奠定坚实基础。以基层法律服务工作者为主力。镇商会人民调解委员会设主任1名，由镇商会会长担任；设副主任2名，由龙口市芦头法律服务所主任和芦头司法所长担任；设委员5名，由龙口市芦头法律服务所基层法律服务工作者和商会人员担任，调解经费全部由商会承担，实现了调解威信度与公信力的有机结合。在会员企业设立稳定信息员。在会员企业中设立1名稳定信息员，工伤事故、劳资纠纷等第一时间上报。简单简易纠纷，专职人民调解员第一时间介入，就地化解；复杂重大纠纷，镇商会人民调解委员会牵头协调相关部门联合调处化解。

　　加强专业知识技能培训。建立工作例会和学习培训制度，加强镇商会人民调解员法律素质、调解技巧和文书写作、案卷制作水平，其中有5名人民调解员通过司法资格考试，为商会调解涉企纠纷提供有力的法律专业知识保障。

　　加强规范管理，为化解涉企纠纷提供制度保障

　　以规范内部管理、化解矛盾隐患、扩大普法宣传为切入点，建立完善商会人民调解工作“四项制度”。矛盾纠纷预警排查制度。建立每月对辖区企业走访制度，建立统一的矛盾纠纷台账，实行销账式管理，安排专人专案调解，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。调解不成功的，及时引导当事人通过合法渠道解决。自商会调委会创建以来，共排查涉企纠纷93件，调解成功率达100%，出具法律服务意见书6份。重大纠纷快速报告制度。对涉及人员多、影响面广、容易激化的重大疑难矛盾纠纷，烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会在做好调处稳控的同时，及时将案件情况报告辖区党委政府有关领导，全力配合做好矛盾纠纷疏导化解工作，防止矛盾激化。

　　2016年以来，共协助镇党委政府结服信访积案4起，避免纠纷激化案件2起。商会民调信息交流制度。每月编辑出版一期《商会调解之声》，设立“法律服务”和“人民调解”等重要专栏，邮寄至辖区会员企业、村委会和个体工商户，引导企业和村居干部群众学法用法，做到“调防结合，以防为主”，关口前移。目前，已发行80期、3万余份，“以案释法”和“调解案例”320个，解释法律规定1200多条，涉及物权保护、担保抵押、股权转让、民间借贷、经济合同、劳动关系、工伤认定、商业秘密、社会保险、侵权责任等10多个方面。部门配合联动制度。注重与龙口市劳动仲裁和司法等部门的协调沟通。调解协议达成后，根据当事人要求进行司法确认，并协助当事人到法院履行速裁程序。目前，烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会与有关部门共同研究疑难案件9起，司法确认调解协议6份。2016年，龙口市劳动人事仲裁委员会在芦头镇设立劳动争议仲裁调解委员会，实现了商会人民调解与仲裁调解的有机结合。

　　创新调解机制，为化解涉企纠纷提供业务保障

　　创新建立人民调解工作“四项机制”，确保涉企纠纷规范快捷化解，做到事实清楚、程序合法、规范高效，又达到方便快捷、案结事了、惠及民生的效果。“四项机制”的建立和运行，填补了全国人民调解工作体系的空白。调前证据保全机制。以往调解纠纷，一般是在纠纷形成后才进入调解程序，但因没有提前介入导致部分证据缺失。烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会创新性地建立案件证据调前保全机制，有效弥补证据缺失现象，保证调解工作事实清楚、证据确凿，不仅提高了调解效率，而且提升了商会人民调解的公信力。伤残等级协商确认机制。以往工伤纠纷发生后，员工从申请工伤认定到最后理赔，至少需要两年多的时间。烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会根据案件特点，依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准，引导当事人双方协商确认伤残等级。企业若为该员工投了工伤保险，日后由员工配合到鉴定部门出具鉴定结论，作为公司理赔之需。赔偿款先行支付机制。工伤案件，尤其工亡案件发生后，家属情绪较为激动，极易形成群访群闹。为有效破解僵局，烟台龙口市芦头镇商会人民调解委员会适时启动理赔款先行支付程序，从工伤保障基金中先行支付赔偿款，商会再向当事企业追索。调解协议履行保障机制。建立履行义务一方向另一方或向人民调解委员会提供担保的制度，通过司法确认赋予司法强制执行力，或通过在调解协议中增加违约责任条款，履行义务一方交付一定金额的保证金，履行义务的一方或双方将保证金交至人民调解委员会，由人民调解委员会将赔偿款交付另一方或酌情办理调解协议公证。