市政府出台防范化解金融风险工作实施意见，分类施策化解企业流动性风险，推动担保圈“破圈断链”———

　　烟台出重拳防控金融风险

　　筑牢防范化解金融风险的防线，加强监测预警是关键。我市从开展摸底排查、加强动态监测等方面做了明确部署。

　　加强监测预警、防范重点领域金融风险，最终目的是打赢防范化解重大风险攻坚战，优化金融生态环境，助力高质量发展。关于如何更好地优化金融生态环境，《意见》也作了明确规定。

　　防范化解金融风险，我市有了“硬杠杠”———日前，市政府出台《烟台市人民政府关于进一步做好防范化解金融风险工作的实施意见》，把防范化解金融风险摆在更加突出的位置，明确化解措施、落实化解责任，持续优化我市金融生态环境，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为全市实体经济高质量发展创造良好的金融生态环境。

　　加强监测预警

　　建立信息共享机制

　　筑牢防范化解金融风险的防线，加强监测预警是关键。我市从开展摸底排查、加强动态监测等方面做了明确部署。

　　定期开展金融风险摸底排查。建立完善金融风险排查机制，各县市区、有关部门和单位要按照“全口径、全领域、全方位”的原则，对全市金融领域风险点进行深入摸底排查，切实掌握风险底数，建立金融风险工作台账，为防范化解金融风险奠定坚实基础。

　　强化金融风险动态监测。充分发挥全市维护金融稳定工作领导小组和防范企业金融风险工作领导小组作用，积极对接全省金融风险监测防控大数据平台和担保圈监测系统。及时掌握全市金融风险动态信息，建立防范化解金融风险信息共享机制，强化沟通交流。定期开展风险调度研判，及时发布风险提示，组织县市区及有关部门制定风险防控方案。

　　稳妥处置重点领域风险

　　推动担保圈“破圈断链”

　　防范化解金融风险，需要抓住关键环节，做好重点领域风险防范和处置。《意见》从化解企业流动性风险、化解上市公司经营风险、防控地方法人银行机构风险、推动担保圈“破圈断链”、加强政府债务风险管理等5个方面，对重点领域可能出现的风险，重点关注、重点防控、重点处置。

　　分类施策化解企业流动性风险。进一步健全企业风险化解机制，按照重点风险企业、一般风险企业、潜在风险企业划分的不同风险类型和风险等级，坚持一企一个专班、一个方案，分类施策，及早介入，高效处置，防止企业金融风险演变升级。对主业经营良好、暂时出现资金链紧张的企业，要发挥好政监银企四方协商机制和债委会的作用，协调银行机构统一行动，不抽贷、不压贷、不缓贷，灵活办理企业转贷。对企业经营正常，因担保代偿、个别银行抽贷造成资金周转困难的企业，要通过协调债权银行会商，采取贷款平移、追加额度、置换担保等措施，合理化解资金链风险。对由于过度融资、杠杆率高引发流动性风险，但产品有市场、有品牌、影响大的企业，要及时介入，采取“企业瘦身”、资产（债务、股权）重整、市场重组等手段，加大帮扶力度，同时引导企业积极开展自救，全力配合地方政府和债权银行做好风险化解工作。对因不符合国家产业政策，产能过剩、经营不善、盲目扩张或企业主个人原因导致资金链断裂且无救助价值的企业，要及时转入启动善后处置机制，为进入司法程序处置创造条件。对涉嫌恶意逃废债务、非法集资、信贷诈骗的企业，及时启动法律程序，通过加强企业主要控制人出入境管理、限制股权转让等措施，防止出现企业资产转移、企业主“跑路”等现象，遏制风险蔓延。

　　防范化解上市公司经营风险。加强对上市挂牌企业经营情况的监测分析，对经营业绩不佳、产生亏损的上市企业，帮助企业进一步强化内部控制，降低生产成本，拓展业务领域，提升盈利能力，避免因连续亏损出现退市风险。对于股票质押率较高，存在平仓风险的上市公司，积极引导企业拓宽融资渠道，并采取追加保证金或提前回购等措施，进一步降低股权质押比例。对于存在流动性困难的上市企业，及时协调各债权银行加强流动性支持，避免出现流动性风险。

　　防控地方法人金融机构风险。督促地方法人金融机构切实履行风险防控主体责任，进一步完善治理结构和内控机制，强化资本与偿付能力管理。支持符合条件的地方法人金融机构通过引入战略投资、增加注册资本等方式，不断提高资本实力、抗风险能力和市场竞争力。引导金融机构加强贷前尽职调查，严格按照贷款“三审三查”相关要求，做好合规性审查，降低业务风险。支持地方法人金融机构积极通过核销、清收等方式加快不良贷款处置。推动地方资产管理公司积极参与地方法人金融机构不良资产处置，通过多种方式收购、重组不良资产，加快不良资产处置进程。

　　推动担保圈“破圈断链”。按照“切大为小、断长为短、变劣为优、化繁为简”的总体原则，稳步推进破圈断链。对于存在互保联保关系集团企业，仍具有可抵押物的，以相关资产为抵押，置换其他企业的担保贷款，实现担保方式由高风险向低风险转变。对于涉及多个担保圈的节点企业，按照“先易后难、稳步推进”的原则，在不影响企业正常经营的前提下，对其数额较小的担保采取货币清收等方式实现断链，对数额较大的担保可通过变更担保人等方式，逐步断开部分企业之间的担保关系，缩短担保链条。对于担保企业或被担保企业已出现资产劣变的担保圈，为防止劣变企业的风险蔓延，在尊重相关企业意愿和市场化运作的前提下，通过引入政府性融资担保机构等方式，替换劣质企业担保，实现担保圈变劣为优。对于跨行业的担保圈，优先对担保贷款金额较小，操作性较强，且能够实现风险跨行业分散的企业进行拆解，逐步实现化繁为简。

　　加强政府债务风险管理。健全限额管理、预算管理、动态监测、风险预警、应急处置、政绩考核等政府债务风险防控制度体系，依法规范政府举债融资行为，完善地方政府市场化、规范化融资机制。

　　优化金融生态环境

　　建立金融案件司法调解机制

　　加强监测预警、防范重点领域金融风险，最终目的是打赢防范化解重大风险攻坚战，优化金融生态环境，助力高质量发展。关于如何更好地优化金融生态环境，《意见》也作了明确规定。

　　规范整顿地方金融秩序。严把市场准入关，按照金融监管规定，全面实施金融机构及业务持牌经营，依法取缔和惩处无牌照、超范围违法违规经营活动。除经许可并依法登记注册的金融机构和地方金融组织外，其他企业一律不得从事或变相从事法定金融业务。有关部门要与金融监管部门协调配合，加强对企业注册名称、经营范围、业务活动的监管，坚决清理查处非法金融业务。

　　做好非法集资和互联网金融整治工作。加大防范非法集资宣传教育力度，重点做好金融机构和地方金融组织员工、大学生、老年人、公务人员“四个人群”的宣传教育，提高社会公众的金融法律意识和风险识别能力。坚持苗头治理和“打早打小”的原则，综合采取互联网排查、社会面清查、行业排查、资金异动排查、广告资讯排查、媒体和公众监督等多种方式，开展全覆盖、有重点的风险排查活动，建立非法集资高风险企业名单和检查台账。积极推动非法集资网格化管理，持续加大对非法集资的打击力度，有效遏制各类非法集资活动。认真落实国家关于网贷机构风险整治政策，防止风险扩张或蔓延。

　　加大逃废银行债打击力度。持续开展打击逃废银行债务专项行动，定期组织排查涉嫌逃废银行债务线索，对存在逃废银行债务行为的企业和个人涉嫌犯罪、并移交给公安机关的，公安机关要彻查涉案企业及人员的资产状况、资金流向等犯罪事实，全力追缴被隐匿和转移的资产，对涉案的犯罪嫌疑人及时采取强制措施。对依法认定为逃废银行债务并拒不改正的企业及法人和实际控制人、直接责任人，第一时间列入“逃废金融债务黑名单”。建立完善全市逃废金融债务综合防控惩戒机制，对于列入逃废金融债务黑名单的，采取媒体曝光、限制实际控制人高消费、限制开办新企业等措施，提高市场主体违约成本。

　　强化司法保障和法律服务。市县两级法院要充分发挥部门职能，积极参与地方金融风险化解处置工作，在依法合规的前提下，为金融风险化解提供司法支持和法律咨询服务。建立金融案件司法调解机制，强化银企信息交流，推进银企纠纷协商处置。探索建立金融法庭或金融案件审理“绿色通道”，对进入司法程序的金融案件，建立“快立、快审、快判、快执”工作机制，提高涉案金融资产处置效率。加大金融案件执行力度，及时出具执行终结或终止（中止）裁定书，加快涉案企业破产处置进程，破解“执行难”障碍。加强企业破产、执行等程序与不良资产核销的衔接，为不良资产核销提供便利。（烟台日报记者 刘洁 实习生 伍悠扬 通讯员 刘继忠）