范庆梅同志在全市加强和改进未成年人思想道德建设工作经验交流会议上的讲话
（2004年12月9日）

同志们：
    我们今天这次会议，主要是总结交流前段各级加强和改进未成年人思想道德建设工作的情况，研究部署下步工作任务和措施，为争创全省全国文明城市和全市三个文明建设的长远发展打下坚实的基础。上午，我们参观了芝罘区的6个现场，刚才5个单位作了典型发言，会上还印发了一些部门和县市区的交流材料，这些做法和经验各有特色，希望大家互相学习和借鉴。下面，我讲两个问题：
    第一个问题：关于前一阶段全市加强和改进未成年人思想道德建设工作的基本估价
    高度重视对下一代的教育和培养，努力提高未成年人的思想道德素质，是我们党的优良传统。多年来，历届市委、市政府对这项工作高度重视，各级党委、政府和有关部门，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要内容，做了大量富有成效的工作。特别是今年以来，全市各级认真贯彻落实中央和省、市委关于这项工作的一系列部署，全市加强和改进未成年人思想道德建设工作形成了新的局面，出现了新的气象。
    一是组织领导体系和工作目标体系进一步完善。各级认真贯彻落实中央8号文件要求，把加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入党委、政府工作的总体布局，纳入市县两级文明委工作的重中之重，纳入有关部门工作的具体要求，形成了较为完善的领导体制和工作机制。6月11日，市委、市政府召开了全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，出台了实施意见和任务分工方案，进一步明确了全市未成年人思想道德建设工作的目标、任务和措施。各县市区及教育、文化、广电、公安、团委、妇联、科协等部门都结合各自工作的实际，制定下发了具体的落实意见，对这方面的工作进行了自上而下地部署，做到了组织领导、工作目标、落实措施“三到位”。
    二是“三位一体”的育人格局进一步巩固。围绕发挥学校教育的主阵地作用，教育部门进一步突出了德育工作的优先地位，在工作内容上突出文明行为习惯养成教育、法制教育和心理教育，在工作形式上把道德认知和道德实践有机结合起来，在工作机制上建立了学校、社区、家庭共同参与的思想品德评价体系，使德育工作更加符合未成年人的思想实际。海阳市坚持实施德育序列化教育的有效做法，使学校德育工作贯彻到义务教育的全过程。莱州市按每学期一个层次，分别制定教育内容和教育目标，形成了24个层次的德育工作体系。围绕提高家庭教育水平，市妇联启动了“家庭优教烟台行”、“母亲教育工程”及“争做合格父母、培养合格人才”等活动，从理论、实践的结合上对家庭教育工作进行有力的领导和指导。蓬莱市通过村、校联合，依托基层组织和家长学校对1200多名家长进行培训，提高了家长对家庭教育的科学认识。围绕加强社会教育，市文明委进一步加强了全市爱国主义教育基地建设，团市委加强了校外辅导员队伍建设，芝罘区启动了“社区五爱”工程，莱阳市加强了青少年校外活动基地建设，进一步丰富了社会教育资源，健全了社会教育队伍，增强了社会教育功能。
    三是吸引力强、参与面广的实践活动进一步丰富。各级以实践育人为基本要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，开展了一系列内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，较好地实现了教育与实践的有机结合。市委宣传部、市文明办、广播电视局、教育局等部门，在全市开展了中少学生思想道德建设征文比赛和思想道德建设知识竞赛活动，吸引了上万名中小学生参与。团市委开展了“同走小康路”少先队“手拉手”活动和志愿者行动，全市共有23对学校进行了联谊互访，有6000多人参与了志愿服务实践。芝罘区在全区开展了儿歌童谣作品大赛，评选出800多篇少年儿童创作的优秀作品，并精选148首编辑成书。这些丰富多彩的活动，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
    四是未成年人健康成长的环境进一步优化。围绕营造良好的舆论环境，各新闻单位开设了专栏专题，加大了舆论引导力度，同时，净化了报纸版面和电视荧屏，杜绝了凶杀、色情、庸俗等不健康内容的传播。市广播电视局投资30多万元，在全省率先完成了中央电视台少儿频道的落地任务。围绕营造良好的文化环境，文化部门加大了公共文化设施向未成年人免费开放的力度，实施了比国家规定更加优惠的政策，举办了烟台考古成果展、少儿美术书法摄影展等文化活动，增加了烟台少儿图书馆馆藏。团市委新辟办了15处青少年读书俱乐部，总数增加到了55处。与此同时，文化、公安等部门还联合在全市开展了文化市场和网吧专项整治活动，查处各种违法违规网吧121家，为800家网吧强制安装监控管理系统。围绕营造良好的法制环境，公安、教育部门结合实施“平安校园工程”，对校园内外治安环境进行了全面整治，设置了与110联网的报警装置，并在全市600多所中小学配备了由公安干警担任的法制副校长和法制辅导员。团市委组建了问题青少年帮教队伍、心理咨询队伍和法律服务队伍，定期为青少年提供心理咨询和维权服务。
    五是办实事和工作创新力度进一步加大。市文明委确定了为未成年人办好的十件实事，目前已落实了70％以上。各县市区也都确定了各自的实事项目，并建立了承办单位责任制，较好的推进了实事工程的落实。各级注重加大对困难学生的救助力度，利用爱心捐助资金，救助困难学生21160人，发放救助金850万元，较好地解决了困难学生的上学问题。与此同时，各级还十分重视工作创新，使未成年人思想道德建设不断适应形势发展。比如，教育局在全市实施了“校校通”绿色上网工程，团市委开展了“携手明天”问题青少年帮教活动，招远市开展了“美德经典读书活动”，龙口市在中少学开展了“古诗文朗诵”活动，栖霞市建立中小学生“自律”和“他律”档案，开发区在寄宿学校推行“家庭管理”模式等，都体现了内容创新、形式创新、工作创新的要求。蓬莱市举行“和平颂”世界文化艺术节、莱阳市实施“壮苗工程”、烟台十二中“建校网、上校网、爱校网”三个案例还被中央文明办选中，在中国精神文明网站上参加全国创新案例评选。
    在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在未成年人思想道德建设方面还有许多与形势发展和任务要求不相适应的地方。比如，学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在，教师职业道德建设有待继续加强；一些家长教育子女尤其是独生子女的观念和方法存在误区，对思想道德教育不够重视，甚至放任自流。财力投入不足，校外活动阵地建设与经济发展相比还严重滞后；互联网、手机等新兴媒体含有的色情、暴力、赌博、愚昧迷信等有害信息，腐蚀未成年人的心灵，诱发青少年违法犯罪的因素增多。这些问题都需要我们在今后的工作中坚持不懈地认真加以解决。
    第二个问题：进一步落实加强和改进未成年人思想道德建设的基本要求和重要任务
未成年人思想道德建设是一项社会系统工程，也是一项长期的任务。当前，一个高度重视、齐抓共管未成年人思想道德建设的社会氛围正在形成。下步，各级要深化认识，突出重点，始终一贯地把这方面的工作紧紧抓在手上，努力形成未成年人思想道德建设不可逆转的发展态势。具体工作中，重点要在“七个三”上下功夫。
    （一）深化三个认识，自觉把未成年人思想道德建设摆上重要位置。一要深刻认识到，加强和改进未成年人思想道德建设是坚持立党为公、执政为民的具体体现。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，必须从群众最现实、最关心、最直接的利益入手。孩子的健康成长是每个家庭最现实、最关心、最直接的利益问题，涉及每个家庭的幸福，关系广大人民的根本利益。二是要深刻认识到，加强和改进未成年人思想道德建设是经济和社会事业长远发展的根本大计。一个国家和民族的希望在未成年人，一个城市的发展后劲和未来竞争力也在未成年人,一个家庭良好门风的传承更在未成年人。因此，加强和改进未成年人思想道德建设是百年大计和根本大计。三是要深刻认识到，加强和改进未成年人思想道德建设是全党全社会的共同责任。党风、政风、行风、校风、家风和社会风气，都直接影响到未成年人的世界观、人生观和价值观。各级各部门要从提高党的执政能力的高度，立足当前，着眼未来，不断增强责任感和使命感，始终牢牢把握好加强和改进未成年人思想道德建设的主动权，自觉承担起历史责任和社会责任，切实把这项工作摆上重要位置，不断提高工作水平和工作实效。
    （二）强化三股力量，着力构建学校、家庭、社会相结合的未成年思想道德教育体系。学校教育、家庭教育、社会教育是未成年人思想道德建设中相辅相成、不可偏废的三股力量，讲“一主两翼”也好，讲“三位一体”也好，都是基于这一认识。学校要充分发挥主渠道、主阵地作用，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，把培养爱国情感、确立远大志向、规范行为习惯、提高基本素质，纳入中小学教育的全过程。要坚持德育序列化教育等有效形式，改革德育课程设置、教学方法和教育方式，把传授知识同陶冶情操、培养良好行为习惯有机结合到一起。特别是要加强学生心理健康教育，培养学生良好的心理品质。家庭教育是一切教育的起点，也是未成年人的第一课堂。要在孩子懂事的时候，深入浅出地进行道德启蒙教育。在孩子成长的过程中循循善诱，以事明理，引导孩子分清是非，辨别善恶。要在家庭生活中，通过家长的良好言行举止，为孩子做出榜样。社会是未成年人思想道德教育的大课堂。各级党政部门、社会各方面以及城市社区、农村基层组织，要结合各自工作职能，运用多种形式和手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要的礼仪，不断充实富有时代特色的道德内容，推广易被人们接受的教育方式，使未成年人在接触社会的过程中耳濡目染，健康成长。
    （三）建设三支队伍，为未成年人思想道德教育经常化提供有力保证。未成年人是一个庞大的群体，没有足够数量的、高素质的教育队伍，就不可能落实好未成年人思想道德建设的规划和内容。从实践需要来看，目前最紧要的是要加强三支队伍的建设。一是要加强学校德育工作队伍建设。建立一支由学校党政领导、班主任、思想品德课教师、团队辅导员组织的学校德育工作队伍，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强、深受学生爱戴和尊敬的教育工作者参加到这支队伍中来，并不断加强这支队伍的思想教育和职业道德教育，使之能够承担起新时期学校德育工作的重任。二是要建立一支由家庭教育专家学者、教育工作者、优秀学生家长组成的家庭教育指导队伍，通过开展教庭教育研究、兴办家长学校、实施“母亲教育工程”等途径，普及家庭教育知识，推广家庭教育的经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。三是要建立一支由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及文化工作者、科普工作者、社区工作者组成的校外辅导员队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广、热心青少年思想工作的社会教育队伍，把他们建设成为可以依靠的未成年人思想道德建设的骨干力量。
    （四）建好三类阵地，为未成年人参加道德实践活动创造良好条件。思想道德建设是教育与实践相结合的过程。各级要不断增强各种教育阵地的实践承载功能，为未成年人参与社会道德实践创造良好的条件。一是要加强爱国主义教育基地建设，使各类博物馆、纪念馆、展览馆、列士陵园、历史古迹、革命遗迹，创造条件对全社会开放，对中小学生优惠开放，为中小学生组织参观、瞻仰和考察等实践活动提供方便，利用这些阵地引导未成年人弘扬民族精神，增强爱国情感，提高道德修养。二是要加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所的建设和管理，坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人，服务未成年人，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等活动，充分发挥对未成年人教育引导功能。中央提出，3－5年内，每个县都要有一所综合性、多功能的未成年人活动场所，有条件的城市要辟建少年儿童主题公园。各地、各有关部门要早做规划，尽早安排。三是要结合城市建设、旧城改造、住宅新区建设，配套建设可向未成年人开放的基层活动场所，特别是社区活动场所。这是我们的一个弱项，也是今后的努力方向。各级图书馆、文化馆、体育场馆、科技馆、影剧院等场所，也要发挥教育阵地作用，积极主动地为未成年人开展活动创造条件。
    （五）优化三个环境，积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。良好的社会氛围，优良的社会环境，是加强和改进未成年人思想道德建设的重要条件。一是要优化舆论环境。各新闻媒体要发挥各自优势，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，增加数量，提高质量，扩大影响。电台、电视台要开设和办好少儿栏目或专题节目，广播电视局要切实抓好中央台少儿节频道的落地、覆盖工作。要抓好互联网站和互联网上网服务场所的管理，认真落实各种政策规定，为未成年人提供绿色上网空间。二是要优化文化环境。有关部门要精心策划，加强少儿文艺创作、表演队伍建设，进一步培养少儿文艺骨干力量。各级政府要加大对少儿艺术演出的政策扶持力度，增强少儿表演团体发展的活力。要积极推进文化信息资源共享工程，让健康的文化信息资源通过网络进校园、进社区、进乡村、进家庭，丰富未成年人的精神文化生活。要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录相厅等社会文化场所的管理，不断净化文化市场。三是要优化法制环境。结合创建“全国最安全城市”，进一步加大面向青少年的普法力度，严历打击针对青少年的违法犯罪活动，进一步做好青少年维权工作，引导青少年学法、守法，依法保护自身权益。
    （六）搞好三个结合，进一步提高未成年人思想道德建设水平。一是与落实《公民道德建设实施纲》紧密结合起来。要在加强全民道德建设的工作中，把未成年人思想道德建设作为重点突出出来，在提高全民道德过程中提高青少年道德，通过提高青少年道德打牢公民道德建设的基础。二是与“我为烟台添魅力”活动结合起来。做好未成年人思想道德建设工作，是永葆“魅力城市”形象的重要基础。要教育青少年从小热爱城市，热爱家园，争做未来魅力城市的建设者、传承者。要突出“爱在烟台”的主题，关心困难学生的生活、上学问题，及时给予他们必要的关爱，使他们在爱心中体验城市魅力。三是与争创文明城市工作结合起来。调整后的《全国文明城市测评体系》增加了未成年人思想道德建设的内容，在教育阵地建设、预防青少年犯罪方面提出了具体要求。要把加强未成年人思想道德建设纳入创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等各项创建活动之中，真正把教育引导未成年人的任务落实到方方面面和各行各业。
    （七）健全三个机制，保证未成年人思想道德建设工作常抓不懈。一是建立健全组织领导机制。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、社会各界积极参与的要求，加强对未成年人思想道德建设的领导。各级文明委要加强工作调度，建立信息反馈制度，及时掌握未成年人思想道德建设的动态，及时掌握影响未成年人健康成长的社会因素的变化趋势，增强工作的针对性和实效性。要充实和加强各级文明委的办事机构，使其更好地履行职能、发挥作用。宣传、教育、文化、体育、科技、广电、新闻出版、信息产业、民政、公安等部门，共青团和工会、妇联、科协等群团组织，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。二是建立工作目标体系。要坚持长远目标和近期目标相结合的原则，认真制定长远规划和年度计划，使各项工作有目标，有制度，有落实。要加大办实事的力度，从社会关心的热点难点问题入手，采取更加有力的措施，一个一个地认真解决。要把工作着力点放在群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题上，多办几件作用大、影响大、深受未成年人欢迎的好事实事。三是建立工作评价体系。要加大工作考核力度，把未成年人思想道德建设纳入精神文明建设工作考核的重要内容，纳入各类群众性创建活动的重要标准，并对各责任部门的工作落实情况作出评价。要推出一批富有创新精神和时代特色的工作典型，推进工作不断上新的台阶。
    同志们，加强和改进未成年人思想道德建设，是时代赋予我们的光荣使命。各级各部门和社会各有关方面，要勇于开拓创新，狠抓工作落实，进一步把加强和改进未成年人思想道德建设工作的各项任务落到实处,为烟台未来的建设和发展打下牢固的基础。